什么是三农问题(乡村振兴：解决“三农”问题？

泱泱大国，三农为本。

“三农”工作重心迎来历史性转移之后，全面铺到乡村振兴上，农村处在即将突变的窗口期。

这个窗口期的打开，面临的是众多农民群体“急难愁盼”的疑难杂症，殷切需要解决，深深地期望得到改变的现状。

现状告诉我们，当下的农村，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。

如何解决好“三农”问题成为重中之重，需要拎清突破口，还得摸清发展所处的每个阶段。

本人认为，通过乡村振兴，来解决“三农”问题，一定要以农民为主体，深入了解原住民的多元化需求及市场变化的需求，有效组织农民，让其充分参与建设和收益，抓准农村、农业、农民还有哪些潜在的需求没有满足，抓准了这个满足需求的过程，才是发展乡村、振兴乡村的一个最主要契机，更是众多返乡、下乡创业的年轻人一个机会，去解决不合理、不平衡、不充分等问题。

只有，拎清了问题，才能找到突破口，而且是看得见、摸得着、真实可感的问题所在。

把解决“三农”问题作为重中之重，需要拎清七大问题

人口问题

目前，我国农村还生活着5亿之多的农民群体，但这里有2.8亿的农民工，为谋求更高的收入，一年四季漂泊在外。

从国家顶层设计来考量，不难预测，未来将有2亿多的农业转移人口进城落户，至多有3亿人是会长期生活在农村的。

过去30年的农村，就拿我开始上小学算起，一个班里都有五六十个孩子，2001年，我小学毕业的时候，最差的时候班里还有40多个孩子。而现在的农村，上小学的孩子，总共加起来，也超不过30几个，人口断崖之严重，可想而知。

按城乡人口生活比例来看，生活在城里的占80%，生活在农村的占20%。

当下，生活在农村，70%的是70岁以上的高龄老人，20%的是60岁以上的中龄老人，5%的是50岁以上的低龄老人，5%是50岁以下的。在农村，40岁以上都是年轻人，40岁以下，大多数在城里，老龄化大势所趋。

农村人进城，或因教育改变命运，在城里有了稳定的工作，彻底定居在大城市；或因谋求高收入，生活在城里，这里有农民工，也有年轻人凭自己本事打工赚钱，总比在村里种地或放羊、养牛来的收入多，为了孩子读书问题，待在城里；或因面子问题，而生活在城里，部分年轻人没有一定的技能，死活也要在城里混，都是因为面子，自己待在村里多丢人；或因城里而在城里，有些人挣死亡命往城里跑，为什么？因为，城里有花红酒绿，有的成了混混，有的干起了偷鸡摸狗的事情，成了社会不稳定的因素。

就这样，老幼相守的村子，“空心化”成为不可逆的趋势，不管是电视上看到的，还是媒体报道，表面粉饰太浓，深层次的需要看到真实的现状。

村里每年，都有老人撒手西去，随后是一座新坟的出现，到处都显得暮气沉沉，似乎并没有这种充满希望的朝气。小孩呢，随着渐渐地长大，待到上学的时候，也随父母进城了。

农村人口断崖，老龄化严重，空心化是大势所趋。近年来，自从“二胎”政策放开，现在又呼吁生“三孩”，农村人“生不生”是对年轻人更深层次的灵魂拷问，到底“生不生”还得看配套政策的改善，在高房价、高教育成本、养老负担沉重等多重压力下，人口问题能否改善，只能拭目以待。

不过，近年受疫情影响，加上城市生活成本高，县域经济发展受到重视，农民工有大规模回流的趋势。

振兴乡村，就在眼前，人口问题，直接关系到农村能否永续发展，血脉能否传承下去。

土地问题

土地，是农民的命，与农民有着不解之缘，不是农民死守着土地，而是土地留恋着农民。

自从上世纪80年代，土地分包到户以来，村里农民满怀希望，满洒汗水的耕耘在自己的土地上，不论是老人，还是年轻人，都想来年有个好收成，能留下一年的口粮，吃饱肚子是关键。

随着，生态环境的破坏越来越严重，生态危机之下，老家大西北开始实施退耕还林、封山育林，村前屋后，沟沟洼洼，贫瘠的地面上，能种的全部给种了，不留任何死角。

而现在呢，能够吃饱肚子了，土地撂荒、无人种地，耕者荒其田及耕种人老龄化，这种现象伴随而来。

农民之所不种地了，因为“增产不增收、粮贱伤农、务工比种地收入多、种地有风险，自然灾害频发、农民种地设备不够齐全，机械化程度不高”等所致，年轻人对种地不感冒，提不起兴趣来，以至于现在村里的大部分年轻人五谷不分、四体不勤，怎么握䦆头，可能会的都不多。

为了不让土地荒着，还有一些父辈们是在种地，所以，现在村里种地的人大都是50岁以上的人。

村子里六七十多岁的老人，很少坐在家里享福，只要有一点力气，都是坚持劳作，认为白日闲过，就是一种罪过。

当下，从上到下，土地政策在松动，有所改变，土地改革在进行，基本上农民的土地多数确权完成，很多地方在呼吁实施“土地流转、土地托管”等方式，改变农业发展方式。关键在于，土地流转机制、土地托管机制的完善，能够普及到农民懂得，怎么去流转？怎么去托管？很多政策，老农民也不懂，一时半会也难以接受，理念转变不过来，这很正常。

年轻人不种地，老一辈种地的人也会退出这个舞台，再过几十年，很多人都不知道自己家的地在哪里了。

想象一下，老一辈已经凋谢，下一辈能否回流乡村，能否对种地有激情，假如不，将是一副什么样的乡村景象？

土地问题，还需进一步深化改革，完善和健全农耕地流转机制，合理、有效地盘活闲置宅基地，放开农村建设用地指标的有偿退出。不管是农耕地的“三权分置",还是宅基地的”三权分置“，都得保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。不过，8月27日，农业农村部披露，将按照中央要求，指导地方在尊重农民意愿的基础上，退出承包地的资格，建立农户承包地退出机制。这个农户承包地退出机制，一定是依法自愿有偿地退出，不可过誉地说，这是“第四次土地改革”。

8月25日，从最新国土“三调”数据来看，我国的耕地总量为19.179亿亩，这里包括一般耕地和基本农田（水田、旱地）。

为此，新一轮农村改革势在必行，，严守18亿亩耕地红线是不能破，这是坚守国家粮食安全的根基，农村土地制度改革，合理性是关键，这样才能激活农村蜇伏发展的潜能，为乡村振兴能够落地来铺路。

产业问题

农村之所以衰败，是因为产业缺失、集体经济萎靡不振，农民就业受限，增收渠道变窄，经济收入与生活幸福感，无从谈起。

目前，80%的农村，产业选择的方向，只有两种种植业和养殖业。

种植业方面，在上世纪90年代以前，农民种植，要自给自足，解决自己的吃饭问题，所以种得比较五花八门，有小麦、玉米、稻谷、荞麦、大豆、土豆、葵花等，这些就是所谓的经济作物。

隐隐约约，还记得我家种地，也就各样种上几亩，风调雨顺，有个好收成，除了自用外，才考虑出售，换点钱补充日常生活开支，说白了，面朝黄土背朝天，靠老天爷赏饭吃，攒不了钱。

粮食价格提不起来，农民还是不会增收，以至于种地成本越来越高，很多人就会放弃种地，另寻它业谋求生计，真正愿意种地的农民，少之甚少。

毕竟，我国还处在“大国小农”的国情，要想让小农户与现代农业有效衔接，还得改变农业发展方式，未来得靠新农人来赋能。

农村集体经济薄弱，一旦走了弯路造成损失，伤人感情、打击信心、耗费时间，村民也会感到没盼头。过去，基层政府也在通过各种渠道，招商引资，搞产业，多数选择不慎，都以失败告终。导致，政府鼓励搞什么，到头来，农民都跟着倒霉。比如甘肃陇东地区，十几年前鼓励种“烤烟”，近几年，又搞种植“万寿菊”等。引进产业，选择上，必须慎重，因地制宜。

养殖方面，只能养鸡鸭鹅、养羊、养牛和养猪等。

前几年，猪疯狂的时候，老家留在村子里的人，家家户户都养起了猪。投资2至5万元不等，建猪舍，买母猪，买饲料。

当猪要出圈的时候，猪肉价格下跌，一算账，连成本都收不回来。农民又备受打击，只能放弃，猪舍废弃。

现在农民养猪，也就是为了过年，一家人能吃点杀猪菜了，过个好年。

养羊呢？过去，我小时候，没有封山育林，还能放养，羊也生长得快，肉也会很好吃，营养更高。现在，只能圈养，收入主要靠卖羊、卖羊绒，卖的支撑是羊多生羊羔子，能卖羊的数量少于出生羊羔子的数量，这样才会新老更替，规模扩大，才会带来效益。

如果，每年出生羊羔子的数量少于能卖羊的数量，则会效益减少。养羊，每天都要有人起早摸黑专门照料，如果不成规模，养几十只羊，收入不抵辛苦费，只能说为了养羊而养羊。也拿不到，相关的补贴。

养牛，也是这几年，未来完成脱贫攻坚，政府对贫困户，一头牛补贴一半，为了完成脱贫任务。，目前养牛的成本也很高，一头小牛，也好几万，要是养十几头，成本也可想而知。

养殖鸡鸭鹅，也是一样，达不到规模性的养殖，都很难带来收益。

产业单一、低收入和市场变化莫测，让农民也无所适从，也就逐渐失去对产业发展的兴趣了。这值得从上到下所有父母官的思考。

近年来，一些资源条件比较好的农村，靠着生态旅游的发展，走起了乡村旅游、休闲农业的模式，然后带动产业发展，是比较好的路子，但这个需要有一定的资源条件支撑，不是所有的农村，都适合搞这个。

要想在农村留住人，得靠相关产业。产业发展，要从县域层面考虑，落到下面的乡镇。单个村庄，要能做起产业来，是非常困难的。成功的，只是少数。

产业要发展，把脉市场需求和自身资源，是前提。村里不能只有“一产”，还得有“二产”、“三产”的赋能，搞活附加值一定要上来，这样，才能有效解决农民的收入问题，拓宽农民的增收渠道。

农村，一定要践行“绿水青山就是金山银山”的理念，守好了青山，才能换来金山。从产业扶贫到产业振兴 ，需要更长的路要走，不是一蹴而就的事，不能急，也不能慢。

婚姻问题

农村光棍化，一步一步逼近。

全国各地的农村，男女比例严重失衡，某些区域彩礼年年加码，农村找不到媳妇的单身汉越来越多。诸如“脱贫不易，小康更难；喜结良缘，毁于一旦”，反映了农村天价彩礼已成为一些贫困地区脱贫奔小康路上的“拦路虎”。虽然，“光棍”高峰期还没到，但部分农村地区的光棍率已经非常吓人了。

几十年前，结婚比较简单，三大件，手表、自行车、缝纫机，拉着毛驴将一个姑娘娶回土窑洞，幸福一辈子。

之后，演变成摩托车、手机、银手镯，开着机动三轮将一个姑娘娶回砖瓦平房，幸福半辈子。

当下呢，钱、钱、钱，一个媳妇至少45万，才能娶回家，幸福一阵子。

怎么算账？跟男方在城里要房子，要车子，要金银首饰、衣服钱。

村里一个人娶媳妇，女方要房子，暂时没有，抵成钱25万元。要车子，买，10万元左右。要金银首饰、衣服及彩礼钱，10万元。

农村娶个媳妇，可能一下就穷三代。

农村的光棍，对象谈一个又一个，还得排队，关键是现在没那么多姑娘了，结不结婚，还得另说。所以，给儿子结婚的花费现在是农村人的一块心病，也是一大难题。

至于，情感问题，只能凑合过日子。即使结婚了，终于扔掉了“光棍”二字，明天说不定，就会面临离婚，只能说幸福一阵子。

再加上，这几年社会风气不正，歪风邪气盛行，情感越来越模糊，小三、婚外情、出轨等等，没有爱情，眼里只有金钱，更是一张薄纸，随时都会被戳破。

近日，总理在广西考察时，坐在跟围绕一圈的老百姓聊天时，问村民最头痛的问题是什么？一位农妇迎上来回答，就是“孩子娶不上媳妇”，真的是农村人一块心病。

养老问题

目前，我国的养老体制不健全，老一辈农民，50后、60后、70后，他们没有参加社会保险制度，政府给的养老补贴，完全来自财政支付。包括城里及农村的非体制内的大部分人，养老必须靠自己和儿女。

病痛，是养老的第一大问题。

无病无灾，基本都是很好的，但凡有了大病，就很麻烦。说实话，在农村，大部分地方，老人得重病，就是等死。

一者是钱的问题。虽然现在搞了合作医疗，报销比例有所提高，对于大多数农村家庭来说，若要治疗，必将家徒四壁，连基本的生活资料的购买都是问题，所以许多老人拒绝治疗，而作为儿女的也就默许了，这是很悲哀的事情。

二者是久病床前无孝子的问题。有儿女的，老人还好点，儿女给老人清清洗洗，端吃端喝。没有儿女的话，老人会只能等着病痛折磨到断气时。

亲情冷漠，是养老的第二大问题。

在农村，老一辈和他们的下一辈之间，确实有着空间上的隔离，要尽孝道，基本谈不上，老年人都是自食其力，哪怕八十多岁了。

能够相忘于江湖，对于老人来说，也并不是什么难事，可惜的是，子女辈还是念念不忘父母的那一点点财产，总认为自己从中分到的一份是最少的，而不问自己为老人做了什么。

更有甚者，新建的房子，有人不愿意老人一起居住，认为不干净，在屋旁另筑小平房，算是父母的栖身之所，老人偶尔到正房里走走，还引得媳妇的大骂，甚至拳脚相向，理由只是踩了脚印在家里。

老一代无法感受到温暖，当生存都存在问题时，感情也许真的无法保障，造成老人对生活的孤寂和无奈。

亲情的冷漠，却没有相关的法律来制裁，道德的缺失和沦丧，让人义愤填膺。

近几年，农民也开始交基本养老保险了，绝大部分是农村居民，基本上实现了应保尽保。

农村养老，作为儿女的你、我、她，都是比较关切，父母有个头疼发热没有人管，老有所养，老有所依，老人干一辈子了，让老人有一个幸福的晚年，这是应该的。还得政府牵头，发挥农村集体经济的作用，领办的“合作社”里面设置“互助金融”体系，互助金融的收益，预留一部分，用来孝敬老人、互助病残。，引导和激励，社会资本进入养老领域，政府要对于愿意进入农村养老产业的社会性力量，给予运营、房租、康养等方面的补贴。

养老问题，每个农村人迟早会面临，也是乡村振兴需要突破的难点。

大病问题

最近几年，我们村里多数的本家、旁亲，不断有得大病，去世的。有的不到50岁就得了，各种的癌症。

都是因为，昂贵的治疗费用，后期中断了治疗，最终倒在了抗争病魔的路上。

虽然现在，中国实行了农村合作医疗以及大病救助制度，对于真正得了大病的农村人来说，一是救助能否到位，到位多少是未知数，二是即使到位，也解决不了根本问题。

一场大病，就是一个家庭的变革，少则几十万元，动则上百万元的医疗费用是沉重的负担，让原本小康的家庭彻底返贫，而且债台高筑。

许多农村人不得不放弃治疗，慢慢地等待着死亡的临近。人死了，钱也没了。

传统习俗的衰竭

现代文明制度的冲击以及城乡一体化的逐渐推进，导致原有乡土体系的崩溃。

农村的“三叩九拜”已不复存在，城里的冷漠、传统文化的缺失，让城里的体系变得畸形，真正适合中国城里的体系却没有建立起来。

没有信仰，没有宗教，吞噬着靠老一辈人以“道义”维持的老本，让人匪夷所思。

正所谓，城里人不像城里人，农村人不像农村人。比如说过年，现在许多人都在说过年没意思，没年味了。

贴窗花没有了，手写对联没有了，三十晚上供奉土神爷和灶马爷没有了，三十晚上供奉大神没有了，大年初一早晨给长辈磕头拜年没有了……

说是古风怡然也好，说是陈规陋习也罢，反正是没有了。

比如说人与人之间的联络，现在村里人也罢，本家也罢，还是亲戚，要想见面拉上几句家长里短，只能在红白喜事上了。不像原来，你借我家两袋洋芋，我借你家一升谷米，频繁地互动着。

现在大部分人都待在城里，大有老死不相往来的架势。

就连我本家的侄儿，有的见了我，都不知道称呼啥，是一件悲哀的事情。

我在想，到了我儿子这辈人，不要说村里人认识了，本家兄弟之间的关系肯定，也会疏远。

文脉风骨的重塑、民风民俗的传承，这东西真的不能丢，一个民族没有魂，很难正常的繁衍生息下去。

归根结底，“三农”问题的疑难杂症，犹如七座大山，在吞噬着农村向上发展的空间，需要深入地拎清病源，寻求突破口子，才是重中之重，更能解决根本问题。在这个过程中，更要摸清农村发展的每个阶段是什么。

把解决“三农”问题作为重中之重，需要摸清四个发展阶段

“十四五”时期，国家从上到下，举全党全社会之力，全面推进乡村振兴。但我们也不能，不了解农村在每个时期的发展，处在什么阶段。

乡村振兴，这个宏伟蓝图是一个更为全面、普惠、长期的任务，必须加强顶层设计，以更有力的举措，汇聚更强大的力量，才能实现这个目标。

这就需要我们，把握农村的发展规律，以历史的、长远的、发展的眼光去审视、去考量、去研究，坚持问题导向、需求导向，提出发展对策，引领乡村振兴全面落地。

回顾历史，寻其规律，我国对于农村的发展，摸索上可分为四个阶段

1.0阶段，主要是以政府为主体，进行了“社会主义新农村”的建设，全新的理念指导着“十一五”时期中国农村综合变革的新起点，极大地促进了农村的发展和建设。“社会主义新农村”主要解决了一些不适合长期居住的异地搬迁村的打造，形象大过于内容，面子工程做得十足，也是各级领导视察的必去之地，样板村维持下去，难以超过5年之久，更别提可持续性了。

2.0阶段，主要是以政府为主体，进行了“美丽乡村”的探索，这一理念，指导着“十二五”期间，中国农村变革的前进，“美丽乡村”主要是解决了乡村的生态生活环境问题，并没有考虑到乡村自身的造血和可持续发展问题。

3.0阶段，主要是以政府和部分地产企业为主体，推进了“田园综合体”的开发建设，“十三五”期间，试点国家级田园综合体，各地跟进试点省级和市级田园综合体，但实际上这还是一个地产发展的逻辑，虽然政府通过部分项目的建设实施有效地推动了脱贫攻坚，这个阶段依然没有解决核心的产业可持续发展、内生动力的问题。

4.0阶段，这是“十四五”期间及未来将要推进的“产业升级驱动”阶段，这需要以乡村特色产业为突破，根据不同的资源禀赋、城乡互动要素、科技成果转化来为乡村创造出新的产业升级引擎，解决乡村产业生态的自我循环。

从四个阶段的不同探索路径，很多最突出、最要害、最复杂的问题暴露无遗。按照目前的惯性，若无改观，容易预测，十年后，中国乡村的命运会被城市化所洗劫、所替代。

尤其，某些地区的农村，在不可抗力因素（洪水、地震、火灾）的冲击下，变得不堪一击。例如，今年多发的洪水、地震等，让一些农村难以招架，面子和里子在打架，怨天尤人更可怕。

把解决“三农”问题作为重中之重，农村需要做到三个方面

当下，各类型的农村，面对不确定事件冲击时，是否有可持续地适应和应变能力？

结合时下的发展趋势、生态文明、数字文明、新科技术的发展，如何重构乡村振兴全面落地的模样，所需农村理想发展的模型，增强村庄内生发展的韧性？

，不管是“社会主义新农村”做基础，还是“美丽乡村”做升级突破，面子和里子同样重要，缺一不可。

，田园综合体试点还在进行，乡村振兴落地得有载体，不能停而不前，亟需“升级版”。

，乡村振兴，一定要靠“产业升级驱动”，必须立足“农业 ”来做产业的叠加与整合，以乡村特色产业为突破口，实现农业要素的重组。

，通过乡村振兴，开展乡村建设行动，把解决“三农”问题作为重中之重，一定要夯实里子，还要粉饰面子，二者缺一不可。无论是贫困山区的农村，还是一般农业地区的农村，亦或发达地区的农村，都需要因时因地因人制宜，依据所处的区位和自身的资源条件，前期做好策划、规划设计，采取不同的发展方式，走出乡村振兴发展得“精、专、特”，来让城里人能够下得了乡、农村人能够回得了家，一起踏上实现第二个百年奋斗目标的新赶考之路，循序渐进的实现共同富裕。

文 / 李国民 / 跨界融合策划人 / 三农研究 专注（乡村建设、文旅、农旅）等项目的前期策划、规划设计！

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