聚焦对阵罗马的比赛(本周末将在罗马召开的这场

“世界事务从没有像今天这样需要治理。”美国学者奥兰·扬1999年在其新著中这样感叹。当年，为应对亚洲金融危机，二十国集团（G20）举行财长和央行行长会议，G20机制由此诞生。

20多年过后，世界政治经济格局深刻调整，对于全球治理的呼唤依然回响。10月30日至31日，G20领导人将在罗马聚首，共商国际形势之变、全球治理之困、可持续发展之策。

“治理赤字”

在外界看来，G20是名副其实的“救火队”。2008年，面对突如其来的国际金融危机，G20临危受命，召开领导人峰会，努力将滑向悬崖的世界经济重新拉回正轨。

相较于“富国俱乐部”G7，G20覆盖面更广，也更具代表性。它几乎囊括世界上所有主要经济体，人口总和占世界三分之二，经济产出和贸易往来占世界的85%和75%。自2008年以来，作为全球经济合作的重要论坛，G20领导人年年开会，以集各国智慧，应对各种全球性挑战。

与往年相比，本届峰会的特殊背景在于，面对百年未有之变局和世纪疫情的相互交织，一些现有框架下的国际合作面临挑战，G20又站在危机应对的重要关头。

中国社会科学院世界经济与政治研究所全球治理室主任任琳认为，本届G20峰会召开于全球面临“治理赤字”的时代背景之下。

一方面，经历一年多疫情的冲击，世界经济亟需复苏，当下而言复苏基本面向好，但不平衡和不均衡现象突出，例如受疫情蔓延影响，欠发达国家和地区复苏缓慢，部分国家和地区返贫风险巨大。面对各类全球性问题，如抗疫、复苏、减贫等，需要大国积极参与治理，提供大量公共产品和解决方案。而在G20平台上讨论这些议题的意义重大。

另一方面，大国博弈日渐呈现出长期性和艰巨性，博弈日益围绕多边规则在多边平台上体现出来。大国之间的互信欠缺，G20峰会这样的重要平台提供了大国对话的机会，只有求同存异，增进互信，才能创造更良好的互动，促成更多的交流和合作，为治理全球事务提供更多的公共产品，应对各类不确定性风险和全球性挑战。

“本次峰会的背景还与主席国有关。”复旦大学联合国与国际组织研究中心副主任朱杰进指出，意大利很想扮演协调者、斡旋者的角色；总理德拉吉一直活跃在国际政治舞台上，曾任欧洲央行行长，行事作风成熟老练，深谙大国协调之道。正是在德拉吉领导下，主席国在协调立场、推动合作方面表现不俗。

外界认为，德拉吉热衷于讨论阿富汗的人道主义、地缘政治局势、向低收入国家提供疫苗、能源危机等问题。自担任G20轮值主席国以来，意大利在聚焦共同目标、限制疫情影响、开放贸易、国际援助和性别平等等方面取得切实进展，为G20峰会取得成果打下基础。

“人、星球、繁荣”

与去年沙特主办的视频峰会不同，今年多国领导人将亲赴罗马。这也标志着自疫情发生以来G20领导人面对面会晤的回归。

与去年峰会“实现21世纪所有人的机遇”主题相延续，今年意大利将峰会主题确定为“人、星球、繁荣”。有评论称，这与中方倡导的以人民为中心、构建人类命运共同体、实施新发展理念等“不谋而合”。

舆论概括，疫苗合作、疫后复苏、气候变化将成为峰会重点议题。

，各国将讨论全力抗疫，加快疫苗生产和分配。

去年12月疫苗上市以来，国际组织承诺在全球范围内公平分发。但就目前而言，世界各地获取卫生资源的不平等在疫情之下愈发凸显。高收入国家每100人注射133剂疫苗，而低收入国家每100人只注射4剂。卫生专家呼吁，西方大国必须抛弃贪婪和自私，G20需采取更明确的行动。

，各国将聚焦加强政策协调，推动全球经济平衡复苏。

当前，世界经济触底反弹势头良好，但南北“复苏温差”拉大，多数发展中国家道阻且长。去年底以来，G20债务处理共同框架已得到各国同意，以支持低收入国家债务减缓。

，各国将凝聚气候变化共识，加快推进绿色低碳发展。

本届峰会恰好与联合国气候变化大会“前后脚”，被视为20国协调气候立场的重要机会、气候大会的信号灯。发达国家力争为气候大会敲定一份行动计划，提升全球减排雄心。据称，净零排放承诺、减少煤炭发电、减少燃料补贴以及提高国家气候目标等都将放上谈判桌。

朱杰进指出，相对于其他多边全球治理机制，今年G20的表现最为抢眼。本次峰会在抗疫、经济、气候等领域将各有亮点。

抗疫方面，主席国精心设计，将G20不是特别擅长的全球卫生治理与其最擅长的全球金融治理相结合，在世卫组织内设立全球卫生和融资委员会。它是一个融资机构，可以发挥G20财长和央行行长会议的机制优势。在G20号召下，除社会组织外，世界银行、世界贸易组织、国际货币基金组织等都是该委员会成员。这一全球卫生治理架构将成为本届峰会的重要机制创新。

经济方面，设定全球最低企业税率将是今年G20最亮眼的成绩，可以说是一项突破性进展。

气变问题方面，习近平主席9月在联合国大会上提出“全球发展倡议”，宣布中国将不再新建境外煤电项目。这个决定让人意外，它是中国为应对全球气候变化自主采取的重大举措，也为G20推进绿色低碳发展作出重要贡献。

任琳认为，峰会的合作亮点将主要体现在几个方面。

其一，进一步深化抗疫合作，支持低收入国家提高应对疫情冲击的能力；其二，尽快解决因疫情和相关因素导致的全球产业链、供应链断裂，恢复国际金融流动畅通，从而助力疫后经济复苏；其三，防范世界经济下行风险，提供有助于金融稳定、经济复苏的金融工具，这也是外界较为看好的合作领域，比如IMF制定的特别提款权自愿转借方案、6500亿美元特别提款权普遍增发、扩大减贫基金规模、进一步落实缓债倡议等；其四，全球最低企业税“落地”，防止避税天堂现象发生，这也是近来较为热门的合作领域；其五，全面落实气候变化《巴黎协定》，落实“碳达峰、碳中和”目标，进一步考虑纳入生物多样性讨论等。不过，各国围绕一些领域尚未达成共识，如数字税等。诸如此类新兴领域的治理，如何共同书写国际规则，仍需各国进一步探索。

值得一提的是，大国互动历来是G20峰会成功与否的重要风向标。中美关系、中俄关系、法美关系牵动世界目光。

根据最新消息，美国总统拜登确定将亲自与会。中国、俄罗斯、墨西哥等国领导人将通过视频形式参加本届峰会。不过，美国总统国家安全事务助理沙利文26日表示，美国仍计划与中国、俄罗斯的代表进行接触。

美国分析人士称，与6月的欧洲之行形成对比，拜登此访不太轻松。一些欧洲盟国仍在抱怨其处理从阿富汗撤军问题的方式，而法国则对美英澳三边安全合作感到愤怒。峰会期间，拜登如何安抚法国总统马克龙，如何修复跨大西洋裂痕，如何证明自己和特朗普不一样？欧洲人正拭目以待。

朱杰进指出，这些年来，G20峰会期间中美之间的高层互动备受瞩目。今年同样如此。就在周二，中美全面经济对话中方牵头人刘鹤刚刚与美国财长通话，双方进行了坦诚、务实的交流。但同样引人注目的是，上周，G7贸易部长远程开会并发表声明，散布所谓“强迫劳动”的谎言。G20峰会近在咫尺，G7上述举动显然不合时宜，也释放出政治信号，说明西方国家围绕一些问题提前“对表”、统一立场。

“一剂稳定剂”

有评论称，沧海横流，充满不确定的世界需要一股确定的力量。外界期待，G20罗马峰会能凝聚智慧、同舟共济、形成合力，就坚持多边主义、完善全球治理、推动可持续发展发出明确信号。

朱杰进指出，希望本届峰会能将上述合作亮点收入囊中，并体现在领导人的成果文件中；希望G20未来能开展更多功能性领域的合作；也希望中美两国的互动能释放出积极信号。无论G20峰会还是气候变化大会，都有不少合作大事需要两国共同推动。

不难发现，近些年来，无论G20峰会还是其他国际多边舞台，“中国身影”举世瞩目，“中国声音”备受期待。

“中国一直以来积极参与和引领全球治理。”任琳指出，近年来，中国倡议、中国方案、中国智慧越来越多地转化为国际共识和一系列全球行动。当下，由于大国博弈等一系列因素的影响和冲击，全球治理和多边合作遇到一些问题。越是在这种情况下，中国的角色和作用就越受到国际社会关注。

“一方面，围绕全球治理和多边主义的未来，中国表示，将继续坚定不移地走和平发展道路，奉行互利共赢的开放战略，维护多边主义精神，支持以联合国为核心的国际多边机制和全球治理体系。另一方面，中国将一以贯之地与世界各国携手合作，秉持同舟共济的精神，始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者和国际秩序的维护者。”任琳说，中国的这一表态和积极姿态将在充满不确定性风险的时代，为世界注入“一剂稳定剂”，也为其他国家疫后复苏，以及多边秩序的维持和全球治理体系改革的有序推进提供利好消息，发挥积极作用。

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栏目主编杨立群 文字编辑杨立群 题图来源视觉中国 图片编辑朱瓅

来源作者安峥