12 月 18 日晚，广州富力足球俱乐部官方宣布，2021 赛季正式更名为广州城足球俱乐部，富力也成为 2021 赛季新政公布后，第一家完成中性化更名的中超俱乐部。富力在其官方公告中写道 “你好，广州城！My City，一座广州城；My Team，一队广州城；My Life，一生广州城。” 值得注意的是，广州富力俱乐部董事长黄盛华，也是中国足球职业联盟筹备组召集人，富力率先完成俱乐部名称中性化改革，对全面推行俱乐部名称中性化改革具有深刻的全局意义和典型的示范意义。

而就在 18 日上午，中国足协也在官网发布重要信息——《关于进一步推进足球改革发展的若干措施》（下称《措施》），在这份足足罗列了 35 项措施的纲领性文件中，外界最为关注的国字号、联赛政策、青训发展这三个重要领域都有明确的相关表述，而其中国字号球队目标、2023 赛季中超扩军、加强对入籍球员的中国文化教育、青训再提联合补偿机制等内容都引起了网上的热议。

早在 2017 年，中国足协就曾拟制定了一份《 2020 行动计划 》，按照计划，男足成年队要打进亚洲杯四强，并在 2020 年年底排在世界前 70 位；U23 亚洲杯要打进 8 强；国奥要拿到奥运入场券；国青要晋级亚青赛前四拿到世青赛资格；国少要拿到亚少赛前四以晋级 U17 世界杯。但最终，各级国家队所承担的六项大赛任务无一完成。由此来看，怎样把最新提出的《关于进一步推进足球改革发展的若干措施》中的内容一一落到实处，才是中国足协必须要认真对待的问题。

加强国家队的建设，未提国足进军 2022 年世界杯

本次对外公布的《措施》中提出，积极探索形成中国特色的国家队技术特点和战术风格。明确各级国家队近期、中期和远期国际重大赛事任务和目标。男子国家队力争达到亚洲一流水平，全力备战好 2022 年世界杯预选赛和 2023 亚洲杯，力求新突破。女子国家队力争达到亚洲领先水平，以参加东京奥运会为目标，力争好成绩。（ 2023 年）

政策解读国家队的成绩，是一个国家足球水平很重要的参考指标，未来三年，中国男足将参加 2022 年卡塔尔世界杯预选赛和 2023 年本土亚洲杯，中国女足也将参加东京奥运会预选赛。不过在《措施》中，中国足协并未提出国足一定要冲进 2022 年卡塔尔世界杯的硬性指标，对于这项大赛的目标仅是描述为“力求新的突破”，无独有偶，今年 10 月份国足在上海集训时，前去探班的中国足协陈戌源主席就表达过类似的态度，“我们这届国家队的使命就是全力确保 40 强赛出线，并力争打进世界杯。” 显然，即使在补充多名入籍球员的情况下，足协对于国足冲进 2022 年世界杯也并无十足把握，“力求新突破” 的说法其实是为国足冲击世界杯留了一定的余地。

相比之下，《措施》中要求男子国家队力争达到亚洲一流水平的目标，似乎更为明确。不过早在 2014 年 9 月，时任中国足协主席蔡振华就曾明确提出，希望中国足球缩短和亚洲强队的距离，“望十年后重回亚洲一流” 的说法，不过，根据 2020 年国际足联年终世界排名，国足排名亚洲第九，世界第 75 位，显然这六年里中国足球并没有实质性进步。如今，中国足协的《措施》提出了冲击 “亚洲一流” 的目标，但很可惜，这次足协也未能在文件中明确达成这一目标的具体步骤和办法，难免不让人对政策的预期产生怀疑。

促进职业联赛健康发展，2023 年中超扩军至 18 队

按照《措施》要求，做好职业足球发展顶层设计，构建定位清晰、衔接合理的职业联赛体系。到 2023 年，中超联赛扩大到 18 支参赛队，中甲联赛扩大到 20 支参赛队，中乙联赛扩大到 30 支参赛队左右（ 2023 年）。实行中超俱乐部“男足带女足”模式，把建立职业女足队伍作为中超俱乐部的准入条件之一，带动女足运动发展。（ 2021 年）。

政策解读其实早在 2015 年，中国足协在颁布的《中国足球改革发展总体方案》中就曾提出 “合理构建中超、中甲、中乙联赛体系” 的要求。2016 年，一份足协拟定的 “中国足球竞赛体系” 曝光，当时便传出了中超、中甲和中乙明确的扩军时间表中超在 2022 年达到最大规模 18 支；中甲在 2020 年达到最大规模 20 支，中乙将扩军到 40 支。尽管今年年初多家中甲、中乙俱乐部退出中国足坛，疫情原因也让足球环境变得非常复杂，但本赛季中甲依然按计划由上赛季 16 队扩军为 18 队，其实这就已经释放出了一个强烈的信号 —— 中国足协对联赛扩军的决心不会改变。

目前，中超拥有 16 支球队，中甲拥有 18 支球队，中乙拥有 21 支球队，其中包括了 U19 国青队。，足协坚持三级职业联赛扩军的初衷是好的，毕竟近年来韩国 K 联赛和澳超联赛影响力逐年下降，与联赛参赛球队的减少不无关系，而与拥有 18 支球队的 J 联赛相比，中超联赛想要保持在亚足联联赛排名榜首的地位，就要在球队数量上和 J 联赛抗衡，而为了保持政策的严肃性、延续性，三级职业联赛也都需要扩军。

不过正所谓 “理想很丰满，现实很骨感” ，近年来中国足球低级别职业联赛屡受 “寒潮” 侵袭，中甲、中乙一半以上的球队都存在严重的欠薪问题，甚至不少俱乐部走向解散；更重要的是，如今随着中超限薪令的出台，大牌外援纷纷的逃离中超，联赛的品牌影响力有所下降是不争的事实，而俱乐部中性化更名一刀切的政策，也令很多拥有超过 20 年名称的 “老字号” 球队和球迷在情感上难以接受。在中国足球处于 “寒冬” 之中，元气尚未恢复的情况下，中国足球职业联赛是急于扩军，还是保养土壤？是迈开步向前走，还是 “广积粮，缓称王” ？这非常值得深思。

2019 年，中乙联赛刚刚扩军到 32 支球队，一年之后便只剩下了 21 支球队，其中还包括 U19 国青队，这样的教训其实也反映出一个现实——那就是中国足球所谓的职业联赛其实并不 “职业” ，三级联赛在职业化规范方面依然存在不少亟待破解的难题，如果这些根本性问题不能解决，联赛扩军其实就是搭建空中楼阁。

值得注意的是，在足协明确扩军计划后，有媒体报道称，联赛扩军不会是一蹴而就，而是有一个循序渐进的过程。如果不出意外， 2021 赛季和 2022 赛季的联赛升降级名额就会出现重大改变。目前，新赛季各级联赛准入工作还没有启动，待准入工作完成之后，中国足协将会围绕扩军，对联赛的升降级规则进行调整。

至于实行中超俱乐部 “男足带女足” 模式，其实去年 1 月初，中国足协就曾发布《中国足球协会职业俱乐部准入规程》，其中有要求到 2020 赛季时，每支中超球队配备女足为 “强制性标准” ，但考虑到 2020 赛季遭遇疫情等影响，这一要求并未实施。截至目前，仍有几家中超俱乐部暂无配备女足的消息传出。不过鉴于女足运动如今在我国开展情况并不理想的现状，这条学习欧洲联赛的政策实施起来难度不小。

大力推动青少年足球发展，联合补偿机制提及

《措施》中提到，进一步完善球员注册转会制度，确保“谁培养谁受益”，落实联合机制补偿和培训补偿相关机制；实施优秀青少年球员海外孵化计划，每年选拔一定数量优秀青少年球员到足球发达国家进行训练和比赛。（ 2021 年）

政策解读一直以来，国际足联倡导的联合补偿机制是中小俱乐部收入的相当重要组成部分，不过在中国足坛，球员转会费一直都是一个敏感话题，始终不够透明，尤其近年来随着足协颁布引援调节费政策，为了避免交调机费，国内顶级球员按 “统一零售价” 2000 万元计算，虽然交易双方皆大欢喜，但着实狠狠坑了青训机构。去年，就有某身价超过 1 亿的鲁能足校球员完成转会，但有关俱乐部只按 2000 万给了鲁能足校联合机制补偿，鲁能足校无处申冤的新闻传出，显然这一转会潜规则对于踏踏实实搞足球青训的俱乐部极不公平。

作为中国足球青训的三大领头羊，鲁能足校、绿城的中泰训练基地，以及崇明岛的根宝足球基地培养出的球员最多，但在青训补偿上也是吃亏最多的。如今足协在《措施》中提及联合补偿机制，但说到底，在解决这个问题之前，对转会市场负有监管责任的中国足协还是要先回答一个问题才行 —— 2000 万元人民币转会费究竟是不是一个真实的交易价格？

加强专业人才培养，培养入籍球员国家认同感

《措施》中提到，积极稳妥开展外籍球员入籍工作并负责指导和监督，立足于提高国家队和职业联赛竞技水平，促进国内球员成长。加强对入籍球员的中国文化教育，培养国家认同感。（ 2021 年）

政策解读其实最近一段时间，归化苏宁的巴西外援特谢拉，是仅次于足协 “史上最严限薪令” 的热点话题。但对于年底合同已经到期的特谢拉而言，一旦确定入籍，哪家俱乐部来为他的高薪买单，则是一个非常敏感的问题。毕竟按照中国足协的 “限薪” 方案，中超俱乐部新签（或续约）外援最高年薪不得超过税前 300 万欧元；而如果俱乐部按本土球员身份为入籍球员注册，其薪酬标准也必须严格执行“单季不得超过税前 500 万元人民币”的标准。无论哪一种，都与特谢拉之前的薪水相差巨大。

有传闻称，足协准备就特谢拉的问题推出一个 “特谢拉条款” ，无非就是让他不在“限薪令”管辖范围之内，这也正是之前足协提到鼓励球员合法与 “第三方签约” 后，引起外界强烈质疑的根本原因。，无论最终哪支中超球队签下特谢拉，显然这种 “特事特办” 的做法对其他中超各队很不公平，而且也有悖于足协在《措施》中所说， “积极稳妥开展外籍球员入籍工作并负责指导和监督” 。

至于加强对入籍球员的中国文化教育，培养国家认同感，其实也是针对目前入籍球员完成归化后，不但没能在比赛中发挥战术核心作用，反倒是能力与状态与本土球员趋同而制定的针对性政策。，对于那些非血缘归化球员来说，加强他们的中国文化教育，培养他们的国家认同感是一方面，更为重要的是让他们切实在国家队层面发挥出自己的作用，体现出自己的价值，而不要让花费重金的归化操作，最终变成一地鸡毛。