深海导航(军民融合：美如何让“战场”连通“市

自古以来，“犁”与“剑”就是人类社会存在发展的凭仗——依靠犁得以生存，凭借剑方能自卫。很多情况下，“犁”与“剑”又是一对矛盾，“鱼”与“熊掌”不可兼得。历史上，能有效化解二者矛盾的国家，往往能较好实现富国与强军的统一。

经历两次世界大战的洗礼，美国一跃成为世界一流军事强国。数十年来，庞大的军事开支非但没有将美国拖垮，反而进一步巩固了其霸权地位，其奥秘之一就是通过军民融合推动国防科技创新发展。

军民融合——

从“战争牵引”到“军民兼顾”

回望历史，从二战时期的“战争牵引”到冷战阶段的“国防优先”，再到20世纪90年代的“以民带军”浪潮，直至今天的“军民兼顾”战略，美国探索推动国防科技军民融合的轨迹清晰可见。

由军及民。早在1941年，因为战争的需要，美国联邦政府设立了科学研究发展局，旨在协调组织科技研发服务于战争需求，从那时起，美国科技界、国防部门和政府机构的联系日渐密切。在冷战时期，为了与苏联对抗，美国的国防科研主导着联邦政府的科技政策，国防科研经费占政府科研经费总额的比例高达53%-85%，许多重大科技成果都受益于国防部资助，并从军方“外溢”到民用领域，如航天飞机、半导体和计算机等与国防直接相关的研发投资。

以民带军。20世纪70年代，硅谷的崛起标志着民用技术与军事技术关系的逆转，以信息技术的崛起为契机，民用技术成为技术革新的先锋，使军事技术从民用技术中寻找创新的灵感。如计算机系统、通信、集成电路和先进材料等民用技术都超过了军事技术，不仅价格低廉，而且能较好地满足军事需求。，美国对国防工业结构和管理政策、国防采办法规和制度进行了重大调整和改革。20世纪90年代，美国颁布了《国防授权法》和《国防科学技术战略》，全面实施军民融合战略。

军民融合。冷战后，为推动军民融合深度发展，美国政府成立了“国防技术与工业基础委员会”，国防部设立了“技术转移办公室”等机构，进一步推动军用技术的社会转移。2000年，美国国会批准了《2000-2010年国防科学技术计划》，强调调动一切可以利用的民用科研力量，通过军民融合大力推动国防科技创新。2011年，美国国家科技委员会发布《可信网络空间联邦网络安全研发战略规划》，协调军兵种、国防部和能源部等开展军民融合网络信息系统研发。2015年10月，白宫科技政策办公室发布《国家创新战略》，指出未来科技创新的九大领域。特朗普政府也注重国防科技创新的军民融合，如近期美国五角大楼发布的《军事关键技术清单》指出，太空技术的95%具有军民两用性。特朗普的太空政策顾问罗伯特·沃克表示，新一届政府的太空政策不仅将关注技术的商业化，也将注重其军事应用价值。

“军转民”——

逆向开发国防资源

冷战结束后，战争威胁逐渐远去，美国国防支出明显下降。当国防资源内含的军事效益在美国的“战略棋盘”中分量变轻之际，“军转民”，即国防资源向民用领域的逆向开发，不失为推动经济发展的明智之举。

军用研究的“军转民”。美国各军兵种都建有自己的实验室，如罗姆空军实验室、空军阿诺德工程中心、海军研究实验室等，在国防部层面设有国防高级研究计划署（DARPA）。这些研究机构虽然主要从事国防科技研发，但还具有以下特点从制造军备向促进具有商用价值的民用技术转移，即美国政府改变冷战时期主要集中于军事领域的技术研究方向，开始更加直接地介入技术转移活动；将部分项目委托私人企业管理，以加快研发成果的转化速度，推动其商业化进程。

军用投资的“军转民”。美国国防部将大量军事研发经费投向基础科学和关键技术领域，其研发成果不仅有军事价值，也有民用价值。美国海陆空三军都曾与民营企业签订项目合作协议，进行专项技术研发合作，如DARPA近年来较为成功的合作案例包括与德克公司合作研制智能自动化手臂，与BAE系统公司签订“认知电子战系统”和“深海导航定位系统”的项目合同等。，美国还不断削减军事研发经费，转作民用研发经费。如2009年美国军用研发经费占联邦政府的60%，随后调整为军用和民用研发经费各占50%。

技术权限的“军转民”。通常而言，军事技术由政府或军方主导研发，他们拥有技术的所有权和使用权，但有些技术也完全可以应用于民用领域。据统计，大约有80%的军事技术与民用技术相重合，如果向社会开放军事技术使用权限，将释放巨大的国防“红利”。其中，最有代表性的例子就是GPS。冷战时期，美国国防部曾投入数十亿美元作为GPS的研发资金，任何一家私营企业都无法负担如此大手笔的支出。1996年，克林顿政府决定全面解除GPS卫星信号的选择可用性，从而让这一技术发挥出促进经济增长、鼓励社会创新及服务民众生活的功用。

“民参军”——

前沿科技溢出国防“红利”

“民参军”是利用民用尖端科技助推国防科技发展，以实现创新突破的重要举措。2015年9月，美国著名智库——战略与国际研究中心发表了《保持技术领先利用外部创新来维持美国国防部的技术优势》报告，认为当前全球科技创新扩散速度不断加快，而国防部原有的研发体制已不足以确保美国军事技术的领先地位，应更加注重外部创新资源的引入与整合。

当前，军民技术之分已很难界定，有的民用技术稍加改进就能达到军用性能，这就为“民参军”提供了条件。海湾战争期间，市场上的GPS仅售价1300美元，倘若按军用规范和标准定做，同样性能的产品价格高达34000美元，而且重量还要重得多。在伊拉克战争期间，民用技术更是大放异彩，如以科技动画著称的硅谷绘图公司，把伊拉克大城市、沙漠的地形，以立体绘图的方式模拟呈现，为美军直升机低空飞行、地面部队城市巷战提供了清晰的地形图。再如利用卫星芯片跟踪国防部4万个集装箱的运送，使得美军后勤补给真正做到了可视化，节省了资源。美国国防部2012年发布的《云计算战略》明确提出要将成熟的云计算技术应用于军队；2015年新版的《网络空间战略》，提出要借助非军方力量提升网络攻防能力，以实现最大限度的军民融合网络信息共享。

为了让“民间”创新“触角”更便捷地伸向军方，美国还注重创新枢纽机构的发展。如在2015年4月成立的美国国防创新实验单元（DIUx），就是美国国防部与国内诸多顶尖创新技术公司之间的一个连接枢纽。与一般的创新投融资方式不同，DIUx负责将美国国防部的具体业务或技术需求，与创新企业主体进行精准对接，保证了军方与技术类公司或科研院所之间建立快速、灵活的合作机制。仅2016年第四季度，该机构就签订了总金额高达3600万美元的合同，这些合同包括无人机、无线通信、网络防御等。

回顾历史，经过反复探索，美国通过不断完善政策机制，破除制度藩篱和利益羁绊，逐渐改变了依靠国防科技溢出效应惠及经济发展的局面，主动将民用技术与军事技术融合起来，使二者相互借力，既为国防建设提供了尖端技术，也为经济发展带来了新的动力。

（作者单位国防科技大学）