步入近代后，帝国主义列强用炮舰外交打开中国国门，掀开了新中国屈辱的近代历史。据统计，从鸦片战争开始直至建国前夕，晚清政府、北洋政府、国民政府不断丢失中国国土。从1840年晚清政府割让香港直至1946年外蒙独立前，中国累计丢失150多万平方公里的土地。

建国之后，在毛主席的领导下，中国再也没有失去领土。毛主席努力之下，为中国收回了、西藏、海南、云南的一些领土，但最令毛主席揪心的无疑是外蒙。建国之初，中苏关系比较亲密，毛主席曾经为收复外蒙同苏联交涉两次，但由于国民政府签订的条约，外蒙回归成为毛主席心中的遗憾！

毛主席

那么中国是如何一步步失去外蒙的？新中国建立后，对收复外蒙进行过哪方面的努力？今天我们聊聊外蒙丢失始末和毛主席收复外蒙的努力。

大国交易牺牲中国主权

自元朝时期开始，外蒙已是中国的一部分。进入清代后，尽管晚清政府已经无力实现外蒙的管辖，但外蒙名义上依旧是中国的领土，那么是什么原因导致外蒙独立出去的？

1924年，外蒙地方势力在苏联的扶持下，宣布成立“蒙古人民共和国”，中国对于外蒙古的控制力大大降低，对外蒙只能行使名义上的“宗主权”。当时中国正处于北洋军阀统治之下，对内忙于派系斗争，相互吞并地盘，无暇顾及外蒙的独立活动。

1927年，蒋介石建立国民政府后，先是忙于统一全国，后进行各派系之间的整合，紧接着开始“围剿”红军，自是无暇顾及外蒙主权。紧接着抗战爆发，国民政府不得不集中精力在抗战上。

步入二战后期，法西斯国家已经处于劣势，欧洲、非洲、太平洋战场上，盟军已经开始反攻。中国战场上，1944年春，日军纠集兵力发动“一号作战”，仅仅八九个月的时间，正面战场的国民党军一溃千里。经此一战，罗斯福对于中国军队帮助盟国登陆日本本土，降低美军登陆作战的损失，已经失去信心。

罗斯福

仅仅依靠美军的力量，登陆日本本土必将付出超过百万的伤亡，为此罗斯福开始寻求苏联的帮助，以期迅速击败日本。在罗斯福看来，苏军的参与是必要的，即便是美军攻占日本本土，日军依旧可以在东北顽抗，苏军的加入可以大大降低美军的压力。

军事行动背后离不开利益的考量，罗斯福不得不开始考虑苏联出兵的条件。1944年12月，斯大林向美驻苏大使哈里曼提出对日作战条件苏联租借中国旅顺、大连两个港口及其附近区域，租借中东、南满铁路，千岛群岛、库页岛南部归苏联，外蒙古“现状”予以承认，保持外蒙古作为一个独立政治实体。

1945年2月召开了雅尔塔会议，美、英、苏三国就苏军对日作战达成协议，签署了《雅尔塔协定》，规定了苏军出动时间，出兵的条件，外蒙保持现状等。可能是斯大林也觉得苏军参战的条件过于苛刻，以自己的力量恐怕难以实现，便要求同国民政府关系不错的英美，采取措施予以配合。《雅尔塔协定》是中国没有代表参与，事先没有经过中国同意，却大肆干涉中国主权的决定，是美苏强权政治下的结果。

雅尔塔会议的结果，影响今后世界格局的走向，国民政府自然十分关心。由于美、苏、英三国的消息封锁，国民政府很长一段时间对协定内容一无所知。蒋介石看了雅尔塔宣言后，没有看到远东问题的说明，感到十分疑惑。

一直到3月12日，中国驻美大使向罗斯福询问雅尔塔会议远东问题决定时，罗斯福才含糊其辞说出，答应斯大林对日作战的三点要求。15日，蒋介石得知了消息，推测出苏联对日作战已成定局，但对雅尔塔协议的具体内容依旧不甚了解。

蒋介石

为了探知雅尔塔协议关于远东问题的详情，蒋介石派出代表团前往苏联，力图同苏联改善关系以期达到目的，但斯大林早已得知蒋介石的目的，拒绝了蒋介石请求。另一方面宋子文也竭力通过英美帮助，了解雅尔塔协定的相关内容，但同样遭到拒绝。5月8日，德国投降，雅尔塔协定的执行被提上了日程。6月12日，苏联驻华大使将雅尔塔协定的相关内容，告知了国民政府，蒋介石看罢惊呼“足以置中国民族于万劫不复的境地！”

国民政府时期两次中苏谈判

在美苏大国强权政治下，蒋介石开始绞尽脑汁思考对策。为了争取中苏谈判的主动，蒋介石提出可以将旅顺口也可以供中、美、英、苏使用，那么蒋介石提出的多边条约能否改变被动地位？

蒋介石向美国高层提出自己的建议后，遭到了拒绝。原因是美国急需苏军出动对日作战。没有得到美国支持的蒋介石感到十分沮丧，不得不重新寻找出路。蒋介石同宋子文等人商量，提出一个“外蒙问题暂不讨论”的谈判原则。显然当时的蒋介石希望通过搁置外蒙问题，使用拖延战术。但不久之后的事实证明，这只是蒋介石的一厢情愿。

为了加快苏联参战，美国向国民政府施压，尽快与苏联缔结条约。在美苏的步步紧逼下，于1945年6月27日，国民政府行政院长、外交部长宋子文、蒋经国在苏联大使的陪同下，前往莫斯科开始第一次中苏谈判。

7月2日，中苏第一次谈判开始。斯大林当即表示不同意蒋介石提出的搁置外蒙问题，根据雅尔塔协定规定，外蒙古“现状”一词后面的括号有“蒙古人民共和国”字句，表明外蒙独立的意思。

斯大林

宋子文深知中国的每一寸土地不能轻易放弃，承认外蒙独立必将导致政府垮台，受到国内各方势力的猛烈抨击，当即表明了中国强硬的立场。外蒙问题谈判陷入了僵局。会谈结束后，宋子文向蒋介石问计。蒋介石同孙科、于右任、陈诚、顾祝同等国民党元老商议，最终决定在外蒙问题上让步。

随后蒋介石回电宋子文，提出了外蒙让步的条件一、东三省领土、主权、行政权力完整；二、苏联不再支持中共；三、苏联放弃支持西北分裂势力。

7月9日，中苏进行第四次会谈，宋子文将国民政府的立场一一表明，斯大林对于国民政府的三个条件表示同意，但双方在两国东北边境问题谈判进展不大。7月11日至12日，宋子文和斯大林进行了两次会谈，后宋子文回国请示，斯大林前往德国举行波茨坦会议，中苏谈判第一次谈判宣告结束。

谈判终止期间，中苏双方围绕中苏边界问题进行谈判。7月17日，蒋介石约见了苏联驻华大使，提出了承认外蒙独立的三个条件，以此为基础进行中苏谈判。对于外蒙边界，蒋介石提出以民国初年的地图为准，因为在1919年之前，阿尔泰地区属于外蒙，想避免日后苏联势力渗入。

苏联大使将蒋介石的意见告知斯大林。至8月，国际局势骤变，美国投下两颗原子弹，日本政府已经流露出和谈的迹象，形势的发展导致中苏开启第二轮谈判。由于第一次谈判已对外蒙独立达成统一意见，剩下的只有外蒙疆界问题。

8月7日，宋子文和王世杰两人抵达莫斯科，当晚同斯大林进行谈判，中国出示了旧地图，斯大林表示细看之后再作答复。8日，苏联已经等待不急立即向日本开战。9日苏军攻进中国东北，中苏两国订立条约势在必行。

8月10日，中苏举行会谈，但双方依旧有许多问题争执不下，其中关于外蒙疆界问题，斯大林不能接受中方的地图，又拿不出自己的地图。为了避免日后的纠纷，蒋介石命令宋子文、王世杰以强硬态度，如果外蒙疆界不划界，则不惜停止交涉。

8月13日，王世杰电告蒋介石此时百万苏军已经开进东北，如果拖延下去，可能东北局势发生根本性变化。当晚蒋介石授权王世杰，尽快达成中苏条约。14日，王世杰致电蒋介石，表示外蒙以现有边界为界。当天，《中苏友好同盟条约》及其附属条约签订。

1945年10月，外蒙进行全民公决，在苏联的监督下多数人赞成。1946年1月5日，国民政府外交部长王世杰发布公告，承认外蒙独立。自此，拥有150多万平方公里的外蒙正式脱离中国。

毛主席两次提出外蒙回归

相对于蒋介石为了利益，轻易承认外蒙独立，毛主席一直为外蒙独立感到痛心疾首，所以同苏联的交往中，毛主席两次提出外蒙回归中国，那么究竟是什么原因导致毛主席愿望没能实现？

时间进入1949年1月，经过三大战役，全国战场上解放军已经占据优势地位，出于拉近中国共产党关系的考虑，1月30日，斯大林派遣米高扬前往中共中央所在地西柏坡，进行秘密访问。

此次斯大林派遣米高扬访问的还有一个重要原因，考虑今后同中国缔结边界条约的可能性。双方在谈北方边界问题时，毛主席提出了统一蒙古问题。毛主席向苏联提出这个问题，与苏联红军长期在外蒙驻扎离不开。

毛主席等领导人，希望建立新政权后能够收回蒙古领土，苏联在外蒙问题上态度坚决。米高扬回答“这是不可能的，因为蒙古人民共和国早就有独立权了。”之后米高扬对这件事向斯大林电告，斯大林肯定了米高扬的做法，并说道“这件事决定权在外蒙古。”

显然苏联这番说辞，只是推脱中国的借口。当年外蒙独立正是在苏联的监督下，进行的“民主”投票。由此也可以看出，苏联将外蒙保持独立，至少在斯大林时期不会轻易改变。外蒙回归会谈失败后，毛主席没有放弃。1953年斯大林逝世后，赫鲁晓夫接了斯大林的班，收复外蒙这件事被拿上了台面。

1954年，此时恰逢新中国建国五周年国庆大典，赫鲁晓夫亲自前往庆贺。为了表达自己的诚意，争取中国的支持，赫鲁晓夫主动提出恢复两国边界历史遗留问题的谈判。赫鲁晓夫的提议说到了毛主席的心里，毛主席便想借着这个机会在外蒙回归上，作出一些努力。

毛主席

当时的外蒙是苏联的卫星国，苏军一旦屯兵于中蒙边境，就可以对中国华北地区，北京处于战略压迫地位，对中国产生巨大军事压力。所以当时外蒙是苏联手中重要筹码，一直不肯轻易让步的地方。

毛主席紧急找来周总理对这件事进行商议，毛主席感到赫鲁晓夫很有诚意，决定让周总理试一试。尽管这件事困难重重，但周总理表示即便百分之一的希望，也要尽最大的努力。于是在毛主席的提议下，外蒙问题提了出来。周总理提出这个问题后，赫鲁晓夫以早年间同蒋介石签订的《中苏友好同盟条约》予以拒绝，甚至赫鲁晓夫表示，今后这一问题苏联将不再回应，直接断绝了外蒙回归的可能性。

1953年，败逃台湾的蒋介石宣布废除1945年的《中苏友好同盟条约》，拒绝承认外蒙独立，进行了一番沉重“检讨”。外蒙由于蒋介石的一时之利，让中国损失了150多万平方公里的土地，成了中华儿女不愿提及的痛。