美国竞选(美国竞选议员的条件)
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本文看点:
哪届美国总统竞选花钱最多？
美国总统竞选花费一直都是一笔大数目。从最初竞选时提交的财务信息来看，纽约地产大亨特朗普拥有7800万至2.32亿美元的现金。2008年奥巴马竞选总统的花费达到7.29亿美元，而2012年奥巴马连任竞选时也花了7.2亿美元。 据联邦选举委员会(FEC)的数据，2008年美国总统大选总共花了16亿美元，2012年花了13亿美元。离201 6年美国总统选举结束还有半年，大选的支出已经达到6.4亿美元。
FEC在2016年3月31日公布的数据显示，民主党候选人桑德斯筹款数达到1.82亿美元，一举超过“吸金女王‘希拉里，目前的筹款数位居榜首。希拉里紧随其后，筹到款项1.8亿美元。 候选人竞选经费的来源还是相对广泛的，主要由个人捐款、政治行动委员会(PAC)、党内经费、联邦公积金和自掏腰包这5种方式构成。 个人捐款历年来都是竞选经费的主力，2012年奥巴马7.2亿美元的竞选经费中有5.4亿美元是来自个人捐款。这一部分款项的金额是可以看出候选人人气的。PAC可以说是竞选团队的外联部，帮助候选人找赞助商投钱。这其中自然出现了利益交换问题，为了限制权钱交易，美国选举法对于PAC的捐款有严格限制。 党内经费和联邦公积金在历届美国大选中都是可以忽略的小数目，希拉里在本次大选中只拿了1000美元的党内经费。联邦基金则是给那些自己没钱、也找不到人给自己投钱、还一心想参选的“困难户”的，这一项经费需要申请。 自掏腰包这一方式的代表自然是特朗普。截至目前，特朗普参选募集到了4800万美元，其中有1200万美元来自个人捐款，剩下的3600万美元是自掏腰包，竞选到现在他已经花费了4600万美元。 美国总统竞选之所以需要募集这么多钱，是因为它需要巨额经费来负担多项竞选活动的宣传和背后庞大的运作团队。广告是其中一个大头，为了获得更多的出镜机会，各位候选人都在广告上砸下重金。2012年奥巴马的连任广告就花掉4.8亿美元。
除此之外，到各个州的演讲游说也需要大量经费，竞选顾问团队的工资和差旅费是必不可少的。2012年奥巴马竞选时差旅费花掉了2000万美元。为了表示感谢，候选人会给投票人准备小礼物、文化衫，不过相较之前的花费来说，这些都是小数目。 根据前两届美国总统竞选成功的花费来看，对于特朗普来说，他可能还得准备7亿美元。根据2016年福布斯全球富豪榜的数据显示，特朗普净资产为45亿美元。如果继续自费竞选，那接下来他可能得把1/5的资产拿出来填补缺口，这对他来说显然是有难度的。所以他目前准备募集大额捐款，放弃自掏腰包也是势在必行了。
美国竞选资金制度
除拨款之外的绝大部分经费，都是来自于选民直接或者间接的捐款。除了候选人外，还有三类组织在竞选募资中，担当着特殊的角色政党、各类PAC、各种“527组织”。
政党在竞选中的作用，自不用多解释了。所谓PAC，意为“政治行动委员会”，主要是指商业财团及工会组织成立的政治性团体，后来也涵盖了一部分协会团体。PAC可以吸收选民的捐款，也可以向候选人及政党捐款。目前美国共有各种PAC超过4000个。
所谓527组织，它特指依据《联邦税法》第527款成立的、非PAC性质的政治组织，享有免税待遇。527组织最早源于环境保护、女权主义、移民等公益性团体。
了解这几个专有名词之后，就可以正式介绍美国总统竞选经费制度了。假设现在奥巴马正式宣布参选总统，各类政治机构也就随之运转起来了。而整个竞选过程的资金运作，由“联邦竞选委员会”全程监管。下面我们一步一步来介绍美国总统竞选资金制度(示意图见下)。
1.设立专项账户，专门机构监管竞选资金
，奥巴马组建的竞选团队，必须在联邦竞选委员会指定的银行，开设一个专项竞选账户。该账户用于接收各类捐款，以及支付各类竞选支出，该账户受联邦竞选委员会的监管。
，奥巴马所在的民主党以及各类PAC，也必须在联邦竞选委员会指定的银行，开设类似的专项账户，并且也受到联邦竞选委员会的监管。
2.限制各种捐款的来源、方式及额度
这些专项账户设立之后，他们就可以各显神通地为竞选进行筹款。，联邦竞选委员会对捐款的来源、方式及额度均做了详细的规定。
捐款来源不得接受非美国公民的捐款(主要考虑避免外国政治势力介入)，不得接受来自企业及工会的捐款(主要考虑避免大型商业财团左右政局)。
捐款方式100美元以下的小额捐款，以现金、支票、转账方式都可，超过100美元的捐款，必须以转账或者支票方式，而不得以现金方式。
捐款数额单个选民可以选择向候选人、政党或者PAC捐款。其一年的总捐款额不得超过2.5万美元，其中，向总统候选人捐款不得超过2300美元，向政党捐款不得超过2万美元，向PAC捐款不得超过5000美元。政党可以向本党候选人划拨竞选经费，数额不限。PAC也可以向候选人及政党捐款，向候选人捐款，不得超过5000美元；向单个政党捐款，每年不得超过2万美元。
3.受监管账户定期公开募资及支出明细
这些受联邦竞选委员会监管的资金账户(即候选人账户、政党账户、PAC账户)，接受的捐款总额、开支总额、200美元以上的单笔捐款，及200美元以上的单笔支出，都必须定期向联邦竞选委员会汇报收支明细。并且，联邦竞选委员会会在官方网站公布，以供公众监督。
4.“直接竞选资金”与“间接竞选资金”
如此一来，总统候选人、政党、各类PAC的专项账户内，都会接收到大量直接或间接来自于选民的竞选捐款。
，“候选人专项账户”所获得的捐赠款项总额，就是候选人最终所募集的资金总额，奥巴马账户中这个资金额最终定格在了6.4亿美元。奥巴马凡用于竞选的各项开支，均从该账户支出。这称之为“直接竞选资金”。
，政党账户内从选民募集来的捐款，除一部分直接向候选人账户拨款外，政党还将账户内的大量资金，花费出去用于间接支持竞选。
，数量众多的PAC组织，历来都是美国大选中吸收捐款的大户，他们往往能够通过各种途径募集大量资金。，如前文所述，即使PAC账户募集再多的捐款，他们能够捐给候选人及政党的资金，分别不得超过5000美元及2万美元。在这种法律限制之下，PAC便将所募集到的剩余款项，以直接支出的方式，间接支持竞选。
这样，从政党账户、PAC账户所花费资金，称之为“间接竞选资金”。它们有个共同点就是，主要用于对所支持候选人的软宣传，比如大做广告支持候选人的观点、立场、政策主张，以及抨击对手方，但唯独不能出现“请投某某一票”的字眼。
5.不受监管的“资金后门”
在整个竞选中，还有一批特殊参与者——527组织，这些发源于环境保护、女权主义、移民组织等公益性团体，是唯一不受联邦竞选委员会监管的组织类别。也即，他们的账户可以无限制地吸收选民捐款，其收支明细也不必申报与公开，他们禁止向候选人及政党捐款。
虽然禁止527组织捐款，他们照样可以像PAC一样，将所募集的款项用于间接支持竞选。而且，由于其收支不受监管，因而，他们具有比PAC更大的运作空间。一些利益集团有可能通过此渠道，以非法的方式影响竞选(比如黑金政治)。目前美国国会正力图通过新的法案，将527组织的资金运作纳入监管范畴。
花絮奥巴马竞选的募资轶闻
2007年9月，奥巴马在一份调查表中被问及，如果共和党对手接受“总统竞选基金”的资助，他是否也会接受，他选择了肯定回答。
但在2008年民主党预选中，奥巴马筹集的捐款总额，出人意料地达到2.65亿美元。奥巴马团队估计后续还能再筹集至少3亿美元。这时，对于奥巴马来说，接受受限制的8400万美元公共资金，显然不如使用自己筹到的无支出限制的3亿美元合算。
而共和党的麦凯恩，在总统预选中只筹到1.15亿美元。这种不利的形势，迫使他宣布接受公共竞选资金。而奥巴马则一改态度，宣布放弃公共资金，换取他对经费的支出自由。
据统计，这次大选总计有310万人捐款给奥巴马，这一数字甚至超过任一政党所获捐款人数。在奥巴马获得6.4亿美元捐款中，来自少于200美元的小额捐款者的资金，就达到3.1亿美元。低于200美元的小额捐款者，约占给奥巴马捐款总人数的85%。
这些数量众多的小额捐款，大体都是通过一种方式捐赠给奥巴马的——选民直接通过网上银行转账到奥巴马账户。其实，募款金额也是民意的一种体现，只有选民支持该候选人，才可能向其捐出款项。
由于少于200美元的捐款来源，可以不公开明细账目，这样奥巴马这种小额捐款聚集起来的3.1亿美元，在麦凯恩阵营看来，是一笔“无来源”巨款。2008年10月5日，共和党指控奥巴马接受超额捐款和非法捐款，进而要求对奥巴马竞选资金审计。
因为之前历史上，从未遇到过如此大规模的小额捐款，因而麦凯恩阵营根本就不相信，这是巨量的小额捐款聚集起来的。
不可忽视的是，奥巴马和麦凯恩都分别收到了超过300个“打包”捐款。打包，是指那些有实力，能带动他人一起写下大额捐款支票的金主。这些人的筹款能力，甚至可以高达百万美元。我们通过布什的案例，来看看打包捐款的具体模式
2003年6月17日，布什谋求连任的筹款晚宴在华盛顿举行。喜来登饭店的大舞厅迎来了近1400名身着晚礼服支持者。每人要为布什献上一张2000美元的支票，才有机会目睹其风采。这1400张大额支票，就是一个“打包”捐款。而该晚宴的筹划者，就是“打包金主”，因为这些开票人都是通过他的人脉聚集而来。
布什用什么来回馈“打包金主”呢？比如，10万美元级的，能与总统、副总统一起吃两顿饭；而数额最大的“打包金主”，则可在白宫林肯曾经的卧室过夜。