宁波市属于哪个省(关于浙江省宁波市充分发挥计

实施计划单列体制是我国一项重要国家战略，改革开放以来计划单列市对我国发展作出了重要贡献。经过近四十多年的发展，计划单列体制也面临着许多新情况、新问题、新挑战，这是宁波市和深圳市、厦门市、青岛市、大连市等其它计划单列市共同面临的重大课题。为此，宁波必须切实重视这些深刻变化给我们带来的机遇和挑战，继续深化改革开发，推进体制机制创新，构筑体制机制新优势，推动实现新一轮跨越式发展。在条件成熟时，可积极向中央争取与深圳市、青岛市、大连市、厦门市一起升格中央直辖市。

一、“计划单列市”的发展历程与重要作用

（一）发展历程

改革开放之初，国家赋予了一部分经济实力较强的城市省一级经济管理权限，并在国家计划中实行单列，把它们的各项计划直接纳入全国计划统筹安排，使它们在经济上相当于中央直辖的省、直辖市和自治区的地位，但在行政上仍然是省辖市。计划单列市的发展历经了试行计划单列、撤销省会城市计划单列、重庆直辖、保留五个计划单列市等四个阶段，目前有大连、青岛、宁波、厦门、深圳5个计划单列市，宁波获批计划单列市是在1987年2月。

（二）重要作用

实行计划单列市体制，对相关城市及全国大局的发展都起到了重要的作用。目前，5个计划单列市在我国的社会经济发展中扮演了“领头羊”的角色，土地面积占全国0.38%、人口占全国0.177%的五个计划单列市的GDP、进出口总额和财政总收入总计已经占到全国的6.67%、18.99%和7.45%。

从宁波市来看，计划单列体制下，一批重大平台和重点项目相继建设投产，体制机制活力竞相释放，带动了城市综合实力全面提升。计划单列后，宁波享受部分省级管理权限，主要领导参加或列席中央全会、中央经济工作会议等重大会议，宁波在很多领域直接与中央政府及部委对接和沟通，谋划的重大项目可以直接报中央审批，一批先行先试的改革举措率先实施，一批国家重点项目工程建设顺利推进，项目审批、财政、金融等管理权限提高，垂直领导机构如“一行三会”等都在宁波设置机构，这些体制优势使宁波的城市战略地位得到较大提升、综合实力大幅增长，从计划单列至今35年间，宁波年均经济增幅达到13%以上。

二、当前宁波实行“计划单列市”的现状

当前计划单列市普遍面临着一些约束，其中两个核心问题一是在区域战略中的优势地位相对弱化，提升城市综合竞争力和城市地位的难度增大；二是行政区经济约束严重，提升城市集聚辐射功能的难度增大。

（一）优势在逐渐弱化

随着区域战略调整和改革向纵深推进，计划单列体制优势逐步弱化。近年来国家重大改革措施试点范围在扩大，如许多区域都设立了自贸区、国家自主创新示范区、国家综合配套改革试验区等重大改革试点，但部分计划单列市反而淡出重大改革试验对象视线。宁波近年来争取到许多国家级改革试点“牌子”，但总体来看缺乏具有全局意义和重大影响力的综合性改革试验项目。

（二）省市关系处理不够顺

因计划单列体制原因，宁波与其他计划单列市类似，在争取国家战略项目布局时，往往会受到全省战略统筹的制约，处于相对边缘地位。，目前能源、自然资源、生态环境、价格等许多经济调控工具仍由省里统筹，比如能源上宁波存在“多发电不能多用电”的问题；自然资源的土地利用上，建设用地指标省内占补平衡、低丘缓坡配额争取等方面均存在一定障碍；区域合作上，省里对宁波与省内城市合作发展的支持力度有限，使宁波很难突破行政区约束，增强辐射服务功能和提升中心城市地位难度增大等等。

（三）市级统筹调控不够强

与省管县体制相比，计划单列市对县（市）的财政支持力度普遍要大于省直管的县。调研比较显示，宁波的县（市）财政上解比例比省里其他省管县体制平均约低6-7个百分点，土地出让收入市级统筹比例也仅为3%-12%，明显低于杭州等城市，这虽然有利于调动县（市）积极性，但也导致市级统筹调控和通过转移支付进行协调平衡的空间有限，难以集中力量办大事。

（四）创新突破较难

近年来，宁波在创新实施计划单列市体制政策方面作了许多创新和探索，但与同类城市相比，体制政策作用发挥还不够好。比如，在争创新优势力度方面，特殊监管区整合提升进展较为缓慢，航运、金融等领域单项政策突破还不多；在现有体制政策改革创新方面，各级各类规划的协调机制还不健全，户籍管理、公共服务、产权交易和要素流动、外来人口管理等城乡一体化制度改革仍面临较多制约。

三、进一步发挥计划单列市体制政策优势的对策建议

总体来看计划单列体制利大于弊，不能因为面临着困难而放弃。进一步发挥计划单列体制政策优势，关键在计划单列市本身。一方面，要通过争取中央更大支持、优化省市关系、推进自身改革开放等措施，充分发挥和放大计划单列市体制优势；另一方面，要着力办好自己的事，加快发展，提升自身综合实力和竞争力。

（一）树立正确的理念

要确立计划单列是国家战略的理念，要坚定不移贯彻落实和实施好这个国家战略。要确立“宁波是浙江和中国的宁波”的理念。宁波要服务服从于全国、全省发展大局，积极实施国家和省战略，正确处理与省的关系，自觉服从中央和省的领导、调控和管理，积极争取国家和省在战略布局上重视宁波，在宏观指导和具体政策体制创新上支持宁波。

（二）积极争取更大支持

1、要积极争取明确计划单列市的权责关系。争取全面落实省一级经济管理权限，将计划单列的内涵从财政、金融单列为核心转变到以重要资源配置、政策体制创新单列为核，争取逐渐将经济管理权限单列扩大到社会、文化、生态等全面单列。

2、要加强对计划单列市的领导和协调。积极向中央建议，明确领导协调计划单列市的牵头部门，加强与中央和国家有关部委的沟通交流和工作衔接，强化国家相关部委对计划单列体制的概念，在相关政策文件中该明确的计划单列市权限、指标等要明确。

3、要积极争取国家战略。以政策叠加、体制优化为导向，研究把握当前国家战略发展演变的趋势特点，根据宁波发展基础、资源和优势，积极争取“一带一路”建设综合试验区、浙东南自主创新示范区等国家战略，积极推动沪嘉甬铁路等重大基础设施落地开工，积极谋划重大发展平台和重大产业项目布局。

（三）努力优化与省里关系

1、要形成并深化共识。第一，实行计划单列是一项国家战略，省和市都要从国家战略的大局和高度出发，全力维护和实施；第二，宁波的发展能够切切实实为全省发展提供强有力支撑，宁波要更加积极主动，省里要更加真切地把宁波的发展纳入全省发展大局考虑。

2、要积极争取省里放权。以国家新一轮简政放权为契机，积极争取省里将有关重要事权下放到宁波。比如，下放电力、燃气、铁路运输等部分重要商品、资源产品、重要公用事业定价权；下放规划编制管理、海洋围涂、环评、高速公路收费等的审批权；调整耕地占补平衡指标、省对宁波市非税收入分成、燃油税分配、减排指标等。

3、要积极争取省里的战略支持。努力争取省里在重大发展战略和先行先试布局中，加大对宁波的重视程度和支持力度，提升宁波在全省重大经济社会发展战略中的地位和作用，尤其是在资源开发、产业布局、平台构建、指标分配等方面给予重点支持。

（四）进一步发挥好计划单列市体制政策优势

1、要不断提升自身综合实力。围绕省委忠实践行“八八战略”、奋力打造重要窗口的要求，切实扛起唱好“双城记”、当好模范生的使命担当，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，持续推进“六争攻坚”，着力建设世界一流强港，着力构建现代产业体系，着力提升城市能级和竞争力，着力融入新发展格局，着力推进市域治理现代化，全面建设高水平国际港口名城、高品质东方文明之都，加快打造现代化滨海大都市，争创社会主义现代化先行市。

2、推动政策体制创新。积极申请开展单项或综合性改革试点获得具体政策实质上的“计划单列”，这是发挥计划单列优势的有效路径。要加快实施中国制造2025试点示范城市建设、国家保险创新综合试验区建设、国家跨境电子商务综合试验区建设等国家战略，加快实施已获批的各项国家级改革试点，加快推进“最多跑一次”、资源配置市场化、投融资等各领域改革，在贸易便利化、离岸金融、国际航运综合改革等领域积极争取国家级先行先试。

3、提升城市资源配置与集聚辐射能力。扩大开放合作可以有效集聚、利用和配置外部资金、人才、技术等资源要素，拓展更大市场和发展空间，从而突破计划单列市行政区经济约束问题。要以争创“一带一路”建设综合试验区为载体，进一步提升开放能级、扩大开放优势，加快港口经济圈、宁波都市圈建设，放大港口特色优势和与中东欧国家交流合作的先发优势，打造成为“一带一路”战略枢纽城市、杭州湾经济区中心城市，提升城市的集聚辐射能力和战略地位。

4、做实做强宁波都市区。健全浙东经济区和宁波都市区协作机制，构筑与定海、三门、天台、新昌、嵊州、上虞等毗邻区域紧密联系的核心圈层，增强对舟山、台州、绍兴、金华、嘉兴等周边城市的辐射带动作用。落实宁波都市区建设行动方案，深入实施大都市区标志性工程，推进甬舟、甬绍、甬台等一体化合作先·37·行区建设，谋划环四明山区域高速网，加快建设都市区内部快速路网，构筑“一小时”交通圈。积极推进四明山文旅休闲区等合作平台建设。探索推进户籍、职教、社保等同城化待遇，实现教育、医疗、就业等公共服务共建共享。

5、优化市域城镇发展格局。增强一核能级，优化中心城区空间布局，推动“东揽、西拓、南融、北强、中优”，加强主城区与外围组团统筹联动，实现城市整体提升、拱卫发展，提升经济高度、人口密度和创新浓度。提升以大运河文化、唐诗文化为底蕴的沿姚江、奉化江城市发展轴，加快建设以甬江为主轴的创新发展带，构筑镇海—高新区—东部新城—东钱湖的大东部新发展轴，规划建设江北慈城—姚江新城—空铁新城的城西发展轴。增强泛三江口、东部新城、鄞州南部、镇海新城等核心板块发展活力，加强高端服务、总部经济、国际交流等功能塑造，打造城市功能核心区和高品质形象窗口。精品建设鄞州中部、空铁新城、姚江新城、创智钱湖、北仑滨江、奉化宁南等重点板块，优化提升城西区域建设水平，加快推进庄桥机场搬迁，推动北仑凤凰城、大嵩—梅山湾等外围组团集约特色发展，高起点谋划宁波湾区域发展，加快配套完善、功能提升和人口集聚。加速奉化全面融入中心城区，坚持以产兴城、以城促产，突出高新产业承接功能。优化行政区划设置，加快推进全域城区化发展。提升两翼水平。发挥北翼临湾接沪优势，以统筹产业平台和基础设施建设为牵引，促进慈溪城区、余姚城区和前湾新区相向融合发展，着力拓空间、强功能、育产业，加强与主城区融合联系，打造高质量发展重要引擎和宁波都市副城。推进宁海、象山城镇化补短板强弱项，大力发展旅游经济、海洋经济和新兴产业，引导人口向县城集聚、产业向园区集中、要素向平台汇集，打造宁波南翼重要增长极和辐射台温地区的门户。优化城镇节点。完善市域城镇体系，调整优化城镇节点布局，到2025年建成省级美丽城镇40个以上。继续深化镇级小城市试点，提升卫星城、中心镇建设品质和发展活力。推动区位条件优·越、产业基础良好的城镇发挥比较优势，建设商贸物流、文化旅游、特色产业型城镇。实施“千年古城”复兴计划，推动鄞江、慈城高水平保护和高质量开发。

（五）争取国家将宁波市升格为中央直辖市

积极向国家争取，将宁波计划单列市升格为中央直辖市，可以将周边的县市纳入宁波直辖市范围，那必然会进一步增强城市辐射和集聚功能，提升宁波市在国家经济发展中的作用。宁波直辖市可以将舟山市和台州市纳入直辖市范围。扩大宁波市城市行政区划面积，就是扩大了城市的发展空间，增强了城市的辐射带动作用，形成更大的城市能级。扩大规模后的宁波市具备在长三角与南京市、杭州市竞争的能力，也具备竞争国家中心城市的资本和条件。