脱贫标准 人均收入2020(政在发声｜加快构建促进

数据显示，2021年，我国农村居民人均可支配收入达到18931元，实际增长9.7%，其中脱贫群众人均可支配收入是12550元，较2020年同比增长 16.5%，全国城乡居民可支配收入比由2020年的2.56降至2021年的2.50。这些成绩来之不易，是在克服自然灾害、新冠肺炎疫情、全球经济形势不稳定等多种因素影响下取得的。作为乡村振兴领域的工作者，我们必须继续把农民增收摆在突出位置，探索实践促进农民持续较快增收的长效机制，千方百计增加农民收入特别是脱贫群众收入，从根本上巩固拓展好脱贫攻坚成果。

“加”力产业促增收

全面推进乡村振兴，需要注重产业的长远谋划和持续发展，进而更好地解决好群众增产不增收的问题，解决好务农不如务工的问题，解决好生产者和经营者之间的收入差距问题，充分体现经营性劳动报酬在农村群众初次分配中的应有价值。

一是统分结合，实现规模经营。脱贫地区需要重点发展一批比较优势明显、能带动更多就业的特色优势产业，加速转型实现经营规模化、生产标准化、发展产业化，促进产业向园区集中，做强做大龙头企业，突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型经营主体，对家庭农场、专业合作社在政策扶持上给予倾斜。在鼓励发展多种形式适度规模经营的方式和途径上，一手抓土地流转方面的适度规模经营，一手抓专业化社会化服务体系的健全，实现小农户和现代农业有机衔接。深入扎实做好过渡期脱贫人口小额信贷工作，支持脱贫人口和边缘易致贫户发展生产稳定脱贫。大力发展电商，加大消费帮扶力度。继续加大水利投资的力度，不断强化工程建设和运行管理，确保建管并举、有效利用。扎实推进乡镇通三级及以上等级公路、30户以上自然村通硬化路，并修建更多的产业路。不断强化数字技术在农业领域的应用，完善农村互联网基础设施和物流体系。

二是“双绑”带动，实现利益联结。健全完善新型经营主体和农户之间的利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益，让新型经营主体发展的过程成为带动脱贫户增收、促进农民共同富裕的过程。全面建立起农民专业合作社绑定农户、龙头企业绑定专业合作社的“双绑”利益联结机制，并逐步扩大覆盖农户范围，带动农户持续稳定增收。有条件的脱贫村要结合“一村一品”创建，培育一个以上有龙头企业带动的规范合作社。统筹安排一定的资金对参与“双绑”机制且带动农户增收成效明显的龙头企业、合作社给予奖补激励，确保带动效益持续、利益联结稳固。

三是创新发展，实现价值提升。围绕农村一二三产业融合发展，充分挖掘乡村多种功能和价值，聚焦重点产业，聚集资源要素，强化创新引领，突出集群成链，培育发展新动能，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，为农业农村现代化奠定坚实基础。推动种养加结合和产业链再造，大力发展精深加工，壮大休闲农业、乡村旅游、乡村民宿、农村电商等新业态，打造乡村田园综合体，努力把依托农业资源发展的二三产业尽量留在农村，并与农民建立利益联结机制，从而促进农民就地就近就业增收。强化农业科技创新，延长产业链、提升价值链，让农业成为更有效益、更有奔头的产业。牢固树立绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，通过实施农业生产“三品一标”提升行动，加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理，打造地方知名农产品品牌，增加绿色优质农产品供给，提升农业质量效益和竞争力，让优质农产品卖得出、卖上好价钱。

“减”省铺张革陋习

当前，农村一些地方存在的高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养等不良现象，无形中抵消了农民可支配收入水平，不利于稳步推进乡村振兴。我们基层干部要切实提高群众工作本领，着眼长远，立足当前，在教育引导、实践养成、制度保障上三管齐下，持续发力。

一靠潜移默化的文化熏陶，强化有序渐进。革除陈规陋习的实质就是倡导精神文明建设，从根本上让人民群众从陈腐落后的思维观念中摆脱出来、解放出来。文化熏陶的方式和途径多种多样，本质是要做到春风化雨、润物无声。要善于从中国优秀传统文化中获得智慧，大力弘扬中华民族是“礼仪之邦”的优良传统，不铺张浪费，不大操大办。从日常文化活动中润物无声，着眼农民需求推出一批具有乡土特色、贴近农民生活、积极向上的文化活动，持续开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育，办好中国农民丰收节等系列活动，统筹推进城乡精神文明融合发展，逐步培养广大农村居民高尚的道德情操和价值追求。

二靠典型引路的示范带动，强化有力推进。俗话说，村看村，户看户，群众看干部。组织开展好“勤劳致富之家”等评比活动，大力选树农村道德模范、身边好人等先进典型，引导形成良好乡风，不断提高农民组织化程度，积极营造崇尚劳动、勤劳光荣的良好氛围。充分发挥农村党员先锋模范作用，不断强化党建引领，引导基层干部“讲给大家听，做给大家看，带着大家干”。各级党委和政府要善于把村组干部的示范带头作用融入到“乡村振兴大擂台”“好支书大比武”活动中，形成“为担当者担当，为负责者负责，让有为者有位”的良好氛围。坚持“引进来”与“走出去”相结合，组织干部群众外出考察学习，开阔视野，学习经验。通过大家的不懈奋斗和持续努力，把陈规陋习革除掉，把新风正气树起来，让文明乡风、良好家风、淳朴民风蔚然成风、薪火相传。

三靠较真碰硬的制度约束，强化有效改进。革除陋习、移风易俗，我们要善于用制度管人管事，既让群众知道应该怎么做，也引导群众不应该做什么。强化各种制度规定的针对性、操作性和连续性，大力推广运用积分制，深入开展“法律进乡村”法治宣传活动，深入开展高价彩礼、人情攀比、大操大办等移风易俗重点领域突出问题专项治理，坚决遏制不良风气。坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点治理什么问题，把软指标变成可以衡量和考核的硬杠杠，不断增强群众自我管理、自我约束、自我提高的自觉性，确保一年一个新台阶、年年都有新面貌。

“乘”风破浪挖潜力

从农村居民工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移净收入的构成看，在持续增加农民经营性收入的基础上，要通过提升劳动者内在素质提高农民的工资性收入，通过全面深化农村改革提高农民的财产性收入，还要通过打破城乡壁垒让农民身份增值。这些是潜力所在，更是根本所在，还是希望所在。

第一，教育引领提素质，破除增收上的知识瓶颈。乡村振兴，离不开教育帮扶，离不开人的素质提升，离不开人的全面发展。我们应将教育资源更多地向农村倾斜、向农民工倾斜，推动城乡义务教育一体化发展。高度重视农民工子女以及留守儿童的教育问题，实施“同区、同校、同费”原则，接纳农民工子女就近入托入学。加大对边疆少数民族特别是人口较少民族、直过民族地区教育帮扶力度，让更多人口较少民族、直过民族家庭的孩子能享受更好、更公平的教育。推动现代职业教育高质量发展，加强劳动力转移人口的技能培训，让有培训意愿的脱贫人口和农村低收入人口及时获得培训，不断提升竞争实力，增加工资收入。

第二，深化改革拓路子，破除增收上的制度障碍。要落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，完善农村承包地所有权、承包权、经营权分置制度，进一步放活经营权。稳慎推进农村宅基地制度改革，探索建立宅基地所有权、使用权分置实现形式，适度放活宅基地和农民房屋使用权。稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，农村集体依法有偿把收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转为集体经营性建设用地。高度重视壮大农村集体经济，大力发展产业带动型、资产租赁型、异地发展型、抱团取暖型、股份合作型、农旅融合型、招商合作型、服务创收型、物业管理型、资源盘活型等模式，深入推进村集体经济强村工程。总而言之，就是要以深化农村改革为引擎，正确处理农民与土地的关系、经营与收益的关系、生产与市场的关系，让农村沉睡的资源活起来，分散的要素聚起来，增收的渠道多起来，农民的收入高起来。

第三，城乡融合谋发展，破除增收上的要素制约。加快补齐乡村建设短板，增加乡村振兴的制度供给，促进包括土地、人才、资金等生产要素的自由流动，真正让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，推进城乡融合发展，实现城乡共同繁荣。加快推进户籍制度和土地流转制度改革，促进投资向农村和农业转移。完善乡村发展投融资机制，健全农村金融服务体系，扩大农村资产抵押担保融资范围，有效推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。善于发挥农业信贷担保机构作用，发展农业保险，将农业保险打造成为农业支持保护政策的重要支柱。坚持把乡村人力资本开发放在首要位置，大力实施“万名人才兴万村”行动，建立人才下乡激励机制，凝聚振兴活力，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

“除”患未然守底线

巩固拓展脱贫攻坚成果是乡村振兴部门和脱贫地区当前的首要任务，我们必须聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，坚决防止低收入群体特别是“三类对象”返贫和新致贫，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

一是聚焦“成果巩固”，确保动态监测到位。压实工作责任，严格落实五级书记抓乡村振兴的要求，不断深化“州县乡抓落实”工作机制，落实好“帮县包乡带村”工作责任制，推动形成齐抓共管的合力。强化工作机制，把防止返贫动态监测作为巩固脱贫攻坚成果的重要抓手，建立省级统一的政府救助平台，实现农村低收入人口帮扶全覆盖；建立稳定的利益联结机制，实现产业帮扶全覆盖；建立股份合作机制，实现村级集体经济全覆盖；建立健全志智双扶长效机制，实现培训就业全覆盖，切实加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户的监测和帮扶。管好用好“政府救助平台”，实现掌上办理、一键启动，畅通诉求渠道，提升办事效率，防范化解风险。优化工作程序，适当放宽监测对象认定标准，简化工作流程，缩短认定时间，切实做到早发现、早干预、早帮扶，确保帮得实、消得准、稳得住。

二是聚焦“工作拓展”，确保后续帮扶到位。围绕“四个不摘”要求，紧盯“两不愁三保障”和饮水安全标准，按照“一户一方案”要求，集中资源、集中力量全方位地做好对监测户的固强补弱工作。突出帮扶重点，聚焦控辍保学、住房安全、饮水安全、医疗保障、兜底保障、项目推进等方面，对标对表查缺项、补漏项、强弱项，确保各项政策落实到人口、兑现在末端。坚持“缺什么、补什么”的原则，根据监测对象的风险类别和发展需求，强化帮扶措施的针对性，避免和纠治帮扶措施单一化、片面化。强化群众主体作用，对有劳动能力的，坚持开发式帮扶方针，通过技能培训、发展产业、稳定就业等措施，提升能力本领，促进稳定增收。继续开展东西部劳务协作，对因特殊原因不能外出就业的群众，拓宽就地就近就业渠道，坚持办好帮扶车间，扩大涉农项目建设、管护以工代赈实施范围，多渠道促进返乡在乡脱贫劳动力就业。持续强化易地搬迁集中安置区脱贫群众后续帮扶，实现稳得住、有就业、逐步能致富。

三是聚焦“政策衔接”，确保民生保障到位。把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础之上，保证政策平稳过渡的节奏、时效和力度，不好高骛远，不吊高胃口，多做雪中送炭，少搞锦上添花。发挥补贴的杠杆作用，构建价格、补贴、保险“三位一体”的政策扶持体系，把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，加大财政直接补贴、保险信贷补贴，健全农村社会救助体系，确保强农惠农富农的财政投入稳中有升，让种粮农民不吃亏。严格落实粮食收购政策，适当提高小麦、稻谷最低收购价，维护粮食流通市场秩序，保障种粮农民合理收益。完善玉米、大豆生产者补贴，落实耕地力保护、农机购置补贴和杂交稻旱种补贴。加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设，完善公共服务政策制度体系，在教育、医疗、养老、住房、低保等人民群众最关心的领域精准提升基本公共服务水平。通过各级努力，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面持续用力，进一步提升群众获得感、幸福感、安全感。

（作者李熙 作者单位云南省红河哈尼族彝族自治州乡村振兴局）

来源《中国乡村振兴》2022年第06期

原标题浅谈加快构建促进农民持续较快增收的长效机制