县级市是什么意思(为什么存在“县不认市”的现

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作为一个半吊子历史爱好者，随便说说，根本原因是县一直是我国最稳定的基础行政单位，没有之一。

从郡县制发明的时候开始，县就一直沿用至今。甚至很多县的辖区迄今任然大致和两千年前重合。

举个例子，今日的成都市主城区的北半部分古代隶属于成都县(南半部分则属于唐朝从成都县分置的华阳县管辖)。成都县从公元前311。年建县，历经各种大灾大难历史变迁，一直维持了2000多年在1952年才被撤销。

成都县，战国时期秦惠文王二十七年（公元前311年）置县。拥有2265年历史，是川蜀地区古县。成都县位于今成都市区，与郫县、温江县、新繁县、新都县、华阳县五县接壤。今郫都区安靖、新都区大丰等地，当初都属于成都县管辖范围。

说巧不巧，成都长期以来一直有一个“主城区”的概念，用于区分狭义的成都地区(城市＋少量的近郊农村，也就是锦江青阳金牛武侯成华五个区)和原温江专区的广袤地区。主城区内实行市区待遇政策，市区中考统招(嗯。。以前的非成都地区的郫县双流这些强区县实际上中考学区是非常惨烈的，四七九的录取概率比主城区低了一个数量级)。

而这五城区的辖区，几乎就完美对应了原本的成都城的两个附廓县成都县＋华阳县辖区(也有少数例外，比如犀浦安靖等地，不过这些都不是主流情况)。

也就是两千多年前的成都县的威力，一直延续到了现代。迄今还根深蒂固的和成都市政规划，学区分配，福利，乃至居民观点捆绑在一起。。。就算是原本属于郊区的华阳县南郊，最近几年也被成都优先规划为高新区，天府新区等众星捧月的新贵区域。。而双流郫县温江新都龙泉这几个小妈生的仔，虽然在四川也是一等一的区县了，不知是天意还是两千年的行政区划惯性，反正政策等待遇就逊色于亲儿子成都 华阳县很多。。

成都县＋华阳县精准包含了成都省几乎所有房价3w＋的全部重点发展的高β格区域(五城区＋高新南＋天府新区，比如浣花溪，金融城，天府x街，麓湖，兴隆湖，桐梓林等壕区)。。而非成都华阳两县的外围地区，比如紧邻边界的团结西河等还有大量你们想都想不到的房价几千块的区域。。

至于地级市，其实不仅是一些网友调侃地级市不存在于宪法中的问题，究其根本，地级市的前身虽然历史悠久，也并不稳固。。

地级行政区最开始脱胎于郡县制的变异，原本秦朝只有36郡，基本与现代省地位同级的郡。很快，郡的数量异常膨胀；东汉顺帝时期已经有105郡；到了南北朝，因为战乱和分裂，各种侨郡县数量更是极度膨胀，行政单位虚多混乱。于是郡的实际地位很快被更大的新设置的州取代。州变成了类似省的地位，而郡则变成了类似现代地级市的单位。

不过州也没有坚持很久，州的单位迅速裂解。。到了唐代，州也逐渐降级为地级市规模的行政区。取而代之的是道/节度使/观察使等单位。

宋代基本延续了晚唐行政区划，只是把名字改成了路。北宋有二十三路。老四川得名就来自于“川峡地区的四路”。

元代版图扩大，外加初期内地人口减少，在道路制的基础上做了一些合并(战争影响不大的福建＋两浙东路就只是二合一；而战争最惨的川峡四路，被四合一成为一个四川省了。。)。大体上还是保持了不变的格局。

与此，州作为地级行政单位的地位也飘摇欲坠。。从唐代开始，州的后妈府就诞生了。。。府一直希望骑到州的头上。。。州县制和州府制并存。。于是在漫长的历史行政区划内卷过程中，州一步步堕落。。。

卷到清朝已经有很多州降级为了“散州”。。虽然名义上是州，下面不管辖县(说白了跟今天县级市基本一样。。唯一区别是散州大部分是失去辖县堕落内卷来的，县级市是自己争气，打怪升级从县升级来的)。。。散州说来很委屈，有些甚至祖上是从省会级降级来的。。不过散州也是2000年来，第一个真正威胁到县的(也许假以时日，堕落的散州会取代全部的县的称呼。。)。。比如汉州(今日的广汉县级市)，从原本的汉州/广汉郡治所(上古甚至还是古蜀首都三星堆的老家。。)，历史上逐渐放纵自我，一步步失去全部辖县，最终在康熙年间降级为和县同级的散州被并入成都府。

州的堕落的过程往往伴随着周围州府的增多。。。比如汉州原本的几个辖县在汉州地区去世后，分别划入了旁边两个卷得更努力的成都府和绵州。。

，府县制的推广过程一直没有彻底完成。。一直和州县制双轨运行。。比如清代四川的绵州直隶州，除了附廓县绵州，也还管辖了德阳安县梓潼绵竹罗江五县。。大致可以把直隶州理解成还没有来得及改地级市的“xx地区”(然后清朝就灭亡了。。)。。

总而言之，县一直极其稳定。。而郡-州-府-地区-地级市的行政区划变迁则往往极其剧烈。。虽然地级市的前身历史悠久，地区认同的情况也非常普遍；因为区划和名称变化过于剧烈，很多情况下新生的地级市还没来得及整合归属发生了巨变的各个县，实际认同和城市发展惯性就已经完全改变了。

比如上面的案例，原本区位和潜力还挺好的绵州直隶州在80年代被裂开成为绵阳德阳两个地级市了(吐槽下，绵阳和德阳长期是四川经济第二第三，原本非省会外最强的城市被数次莫名其妙裂开分割，绵阳和德阳都缺乏经济人口腹地两个成绩都发育不良。而成都则在现代疯狂进行合并扩容成2100万人的地区。。)。。

而主体从绵阳拆出来的新德阳实在是太小，还从温江专区请了什邡和广汉两个县并入德阳。。至此构成了德阳市，除了中江以外都是平原区县，工业基础和县域经济发达，好比四川的小江苏。。不过后来出现了一个影响民心的关键事情广汉和什邡县昔日的老东家温江专区，竟然整体并入成都(本身温江专区也是古代成都府的核心区域)，再加上广汉和什邡历史上很长时间都归属成都府；看到兄弟伙都飞黄腾达了，自己竟然被几千几百年前的小弟（广汉一度是古蜀首都，三星堆所在地），几十年前的邻县管辖，自然是意难平。。

如此如此巨大的变化和对比，导致广汉什邡一直对德阳地级市的存在怀有深深的迷惑（总而言之，如果当初没有川省从隔壁的绵阳专区精准开刀割出来的德阳市，导致邻居什邡广汉县被贴过去当了德阳下辖的县级市，现代的广汉什邡就一定会被纳入成都管辖。。）。。不仅如此，四川粮食产量第一大县中江也受成都强烈辐射且和德阳市区隔了龙泉山，若即若离。。原本的工业强县绵竹也差不多。。

所以现状是作为一个非常年轻的地级行政区，德阳没有能够很好完成行政区划和认同的整合。所以基本上除了市辖两区的人以外，其余所有区县的人在外都很少自称是德阳人（嗯。。德阳县域经济发达，工业基础好，平原多，区县互不认同，还真的是跟江苏挺像。。不过四川其他地方因为县城往往比较弱势，所以对地级市的认同度还是挺高的，找出一个类似东部沿海的例子并不容易。。）。。。

，县不认同地级市也非常正常。。。