禅游记(首届休闲中国高峰论坛上，专家们发表了

10月18日，由中国旅游报社、江苏省盐城市政府主办，江苏省旅游局支持，盐城市盐都区政府、“中国休闲30人”秘书处承办的“首届休闲中国高峰论坛”在江苏省盐城市盐都区举办。论坛上，围绕“全域旅游与国民休闲”主题，来自行业协会、旅游院校、专业机构等方面的专家学者以及有关地方代表进行主题演讲和发言交流，从不同角度畅谈休闲旅游发展现状，分享发展经验，分析发展趋势。那么，嘉宾们都说了啥？请接着往下看——

1

旅游与休闲须统一于全域旅游

中国旅游智库委员、山东省政协提案委主任 于冲

旅游、休闲统一于全域旅游。“旅”是旅行，外出，即为了实现某一目的而在空间上从甲地到乙地的行进过程；“游”是外出游览、观光、娱乐，即为达到这些目的所做的旅行，二者合起来即旅游。“休闲”应该包含两个方面的内容一是闲暇时间，即可自由支配的时间；二是对应方式，即怎么“闲”，就是在闲暇时间里做自己喜欢的事。，旅游与休闲的方式大部分是相同的，最大的不同在于旅游是市民离开自己的城市到一地的旅游和休闲；而休闲则可以在居住城市甚至在家上网、阅读等。由此，全域旅游是为外地游客打造的覆盖全市域时空、全产业链的目的地；是为城市居民营造覆盖全市域时空、全产业链的休闲环境。简单地说，市民离开居住城市的休闲是旅游，在居住城市的旅游叫休闲。由此，旅游、休闲统一于全域旅游。

抓好全域旅游既为游客服务，也为市民服务。，地方政府抓全域旅游就是抓住发展旅游、休闲产业核心和根本。那么，如何实现全域旅游健康持续发展？“纳入规划、提上议程”八个字将是重要标志。应当按照“宜居宜游”的理念，把全域旅游纳入城乡发展规划，将旅游的基础设施纳入城乡规划的规范和标准；按照消费引擎的定位，把全域旅游纳入经济和社会发展的规划，从拉动经济发展的三驾马车消费引擎角度，来诠释旅游业是国民经济战略性支柱产业，将全域旅游的资金、政策纳入规划的政策和投资的盘子，列为改革和开放的重点；围绕提升国民素质，树立国家形象，将全域旅游纳入精神文明建设的规划；从先行产业的目标定位将全域旅游纳入生态文明建设规划，要从名山、大川、滨海沙滩做起，将旅游业作为生态文明的示范性产业来规划和发展；列入党委政府工作的重要议事日程，进入顶层设计。建议各级党委、政府在研究重大的城乡发展、经济社会发展、精神文明建设、生态文明建设时，将全域旅游工作纳入，每年各级的常委会、政府的常务会议能够定期研究全域旅游工作。

全域旅游是全时空和全产业链，涉及全社会的事，，要跳出旅游圈，让行业外的人讲全域旅游，尤其重要的是要让县委书记、市委书记、省委书记来讲全域旅游，当专家在各级党校、行政学院和各级领导干部理论学习、读书班上讲全域旅游，影响将是全社会的，这样才能形成一个各行各业，特别是领导干部都讲全域旅游的浓厚氛围。

2

全域旅游顺应旅游发展规律

海南省社科联副主席、海南省旅游发展委员会原巡视员 陈耀

“好雨知时节，当春乃发生。随风潜入夜，润物细无声。……晓看红湿处，花重锦官城。”用杜甫《春夜喜雨》诗句比喻全域旅游与大众休闲时代的关系非常恰当。

当前，我国进入大众休闲时代，无论国家的鼓励政策，经济和旅游的快速发展，还是民众经济能力和消费理念的转变，都显示旅游发展进入“当春时节”。如果具体旅游产品是“花”，那么作为一种发展理念、发展模式和发展导向的全域旅游则是知和应大众休闲时代这个“时节”而发生的“好雨”。

全域旅游之雨好在用整体、统筹、协调、包容的发展理念，有机整合区域资源、推动多种产业融合、以旅游业带动和促进经济社会协调发展，实现以休闲度假为主要特色的旅游产业和产品的全社会共建与全民共享。

团队观光靠行业，休闲度假靠全域。以团队为主的观光旅游主要局限于旅游行业内部，以散客、自助、个性化为特点的休闲度假，则需要全社会支撑。举一个例子，2003年海南在抗“非典”中成功打响了“健康岛”品牌，从2004年起大力推动旅游转型升级，积极发展以健康为特色的热带滨海度假，着力拓展俄罗斯等欧州国家海外市场以及国内发达城市的度假市场，成功实现了国外度假游客成倍增长，国内度假游客大幅度提升。当海南主要目的地城市三亚欣喜地接待大批国外、国内度假客时，发现原来主要接待观光团队的旅游行业体系已无法满足休闲度假的需求。休闲度假客在目的地停留时间长，活动范围远远超出酒店和景区，也没有导游全程陪同。无论是在旅游行业服务范围之内还是之外，游客有不满意甚至遇到“宰客”，都会投诉整个目的地，在这方面三亚颇有教训。

当旅游进入到休闲度假为主的阶段，对其支撑一定要靠包括各部门、各方面的目的地的全域。在这种背景下，三亚于2005年底提出建设国际化旅游城市，海南则进一步提出建设国际旅游岛。

国家提出把旅游业培育成战略性产业和重要民生事业，旅游从少数人变成大众生活方式，旅游发展进入“当春时节”，全域旅游作为全社会共建、全民共享的“好雨”，在“当春”自然要发生。国家旅游局提出全域旅游，是知晓时节、顺应市场的决策。即使国家旅游局不推，各地也在以不同形式探索和发展全域旅游。

随着国家旅游局推动，全国很多市县都在创建国家全域旅游示范区。需要关注的是，基于大众休闲时代的全域旅游，主要不是依靠让人视觉震撼的奇山异水等景观资源，而是更多基于包括自然、生态、文化环境和社会公共设施、服务基础等资源，为游客提供能打动心扉的服务。，全域旅游发展方式应是“随风潜入夜，润物细无声”，即随市场需求之风，顺应旅游发展规律，充分考虑具体区域条件，通过科学规划、统筹协调、因循渐进、注重细节，“润”出茂盛而鲜艳的旅游之花。

3

休闲产业需进一步完善政策法规

北京大学旅游研究与规划中心主任、教授 吴必虎

伴随着中国经济的全面发展，虽然其中充满了不确定性，但中产阶层人数一直在不断增加。1978-2015中国城镇化水平稳定增长，城市数量增加迅速，城市人口迅猛增长。30年来中国就业人数的三次产业结构调整使三产比例逐年增加，2013年，中国第三产业增加值首超第二产业，占GDP比重46.1%。当年中国人均国民总收入达6560美元，而按照世界银行的测算和2011年的新划分，中国已经从2010年开始由中等偏下收入国家跨入中等偏上收入国家。中产阶层主要集中在沿海各省及一线城市，中产阶层崛起带动人均可支配收入递增，2015年中国家庭年平均资产比2013年增加20%，国内居民家庭恩格尔系数渐趋下降，居民休闲支付能力提升。

休闲社会的主要特征表现在一半左右的人口无须就业，就业者近一半时间无须工作，退休之后人们寿命延长，创造就业机会成本高于提供休闲度假成本。大众旅游时代到来，中国已经拥有全世界最大的国内旅游消费市场。随着经济的发展与社会的进步，从城镇化、GDP收入、可支配收入来看，中国已进入休闲社会。

尽管我们拥有着全世界最大的国内旅游消费市场，但目前国内休闲产品供给“想说爱你不容易”，这主要是由于我们进入了休闲社会，但产品却停留于原处，休闲产品供给存在多种政策制度障碍。从休闲的趋势来看，目前中国居民休闲方式呈现多样化，但多是停留在家中，人们对休闲场所满意度较低，而居民最喜欢光顾的休闲场所首选是“公园”，而不是“旅游景点”。

目前，国内旅游产品结构存在着观光旅游过剩、冷热失衡、中长距离假日不足、服务质量低下、创新研发不足、政策法规过时等问题。，我国的土地法非常落后，不管是在上海、北京还是江苏，每个省份必须保证80%的耕地为保护区，实际是否需要呢？

所以，尽管作为我国休闲产业发展的经济基础和社会基础的中产阶层正在发展壮大，但要发展休闲旅游，还要解决包括旅游产品在内的休闲产品结构失衡、面临政策制度惯性障碍两大问题。

4

做好休、闲、好组合文章

中国人民大学休闲经济研究中心主任 王琪延

什么是休闲？它的机遇在哪儿？发展趋势又是怎样的？

语言学家说，休闲是一切事物环绕的中心；社会学家说，休闲是一种生活方式；经济学家说，休闲是一种财富，是一种产业。

从业界的角度看，休闲是自由时间做心爱之事的活动状态，是一种生活态度和生存方式。从统计角度分析，目前休闲产业类型，主要分为休闲核心产业、休闲品种植业、休闲品制造业、休闲设施建设业、休闲服务产业五大产业，其中涵盖了旅游休闲产业（观光旅游和休闲旅游）、运动休闲产业、娱乐休闲产业、休闲林业、休闲牧业、休闲装备制造业、旅游休闲设施、度假休闲设施建造等内容。，从需求侧来看，休闲消费分为时间消费、金钱消费、消费活动、空间消费、设施消费五类。

经济速度的放缓给休闲产业的发展带来了机遇。产业结构调整、环境污染严重、休闲时间增加、居民收入提高、休闲欲望增强均是休闲产业发展的机遇。而休闲产业的发展实际是引擎产业、造绿产业、造美产业、造乐产业、造福产业、造富产业。

目前中国休闲经济已呈现出八大发展趋势，即国家政策引导休闲产业发展；大资本驱动休闲产业投资；融合创新成为产业发展动力；产业实现信息互联互通；休闲产业全面转型升级；消费者要求全新体验；企业兼并重组屡见不鲜；全球通吃，钱、人、物国际化现象普遍。

从消费的角度来讲，做好“休”“闲”“好”三个字的理念组合文章，即要转变人们的生活理念，转变传统消费观念，倡导“敬业”“休闲”的价值观，营造“休闲好”市场氛围，让人们想闲；让休闲成为一个习惯，让人们成为一个“好休闲”、敢闲的成熟消费者；提倡健康休闲、文明休闲、绿色休闲的理念，让人们“休好闲”、善闲。

5

从全域高度谋划旅游产业发展

江苏省盐城市盐都区委副书记、区长 吴本辉

盐都是一个古老的县、年轻的区。近年来，盐都区紧紧围绕“全面建成小康社会”总目标和“打造新高地、迈上新台阶”总定位，以高端引领、绿色发展为方向，以创新驱动、要素升级为支撑，全力推动经济与社会协调并进、增长与转型良性互动、发展与生态相得益彰，小康社会综合得分苏北第一，高新区成功跻身“国家队”，连续四年获评“中国市辖区综合实力百强区”。

盐都，是一座洋溢着历史气息的人文之都。这里濒临黄海、盐渔繁荣，西部楚文化、北方齐鲁文化、南方吴文化相互交融、衍化发展。2100多年的建城史，孕育了里下河地区灿烂的历史和文化。三国名士陈琳、明末清初大书法家宋曹、扬州八怪郑板桥曾在此留下诗书，“中共一支笔”胡乔木、国际安徒生奖获得者曹文轩等皆生于斯、长于斯。境内凤凰古街、丁马港等一批保存完好人文历史景观，见证着盐都厚重的历史底蕴。千年的历史积淀中，也形成了别具韵味的民间习俗，淮剧、剪纸、舞龙、狮舞等已成为非物质文化遗产的代表，彰显了盐都人的勤劳和智慧。

盐都，是一座描绘着绿色画卷的生态之都，一个让人打开心扉的地方。天蓝、水清、地绿，是盐都鲜明的生态底色。先后通过国家园林城市、全国卫生城市和国家生态区的考评验收，获得了最美中国·绿色生态乡村旅游目的地、全省首家乡村旅游创新发展示范区等殊荣。辖区内沟河纵横、水网密布，旅游资源丰富，拥有大纵湖旅游度假区、华都森林公园、世纪公园、大马沟生态公园等特色旅游景点20多处。

盐都，是一座彰显着乡村风情的休闲之都。近年来，盐都区按照构建“畅游江苏”的总体部署，积极顺应旅游业发展新趋势，大力发展特色农家乐、乡村民宿等服务，相继建成仰徐、杨侍、三官、三湾、泾口、桃花园等一批集水乡风情、农业观光、果蔬采摘、民俗活动为一体的特色景点，成功承办全省乡村旅游现场推进会。目前，全区拥有4A级景区1处、3A级1处、2A级2处，省星级乡村旅游点9处，成为大市区及周边游客放松心情、回归自然的重要目的地。“十二五”期间，全区游客接待量、旅游总收入年均增幅都在25%以上，今年1—9月份，游客接待量和旅游总收入再创新高，同比增幅均超过40%。

加快旅游业发展，是经济新常态下推动供给侧结构性改革的有效抓手，也是富民强区的重要路径。为抢抓旅游业“井喷”时代即将到来的大好机遇，前不久闭幕的中共盐都区第十四次党代会和全区旅游业发展大会，明确了“一极一园一业”产业新定位。“一极”就是打造国家高新区这个增长极，“一园”就是建好全民双创园，“一业”就是主动顺应节假日近郊游、自驾游消费增长的趋势，利用丰富的乡村旅游资源，大力发展乡村旅游业。坚持从全域的高度来谋划旅游产业、发展旅游产业，像抓产业项目一样抓旅游项目，致力打造一批旅游热点、精品景区，将旅游业打造成新的支柱产业。

目前，盐都围绕创成国家全域旅游示范区这一目标，预计投资125.08亿元，打造12个重大旅游项目，全力构建以大纵湖旅游度假区为龙头，双新大道乡村旅游产业带、蟒蛇河水上游览风光带为主线，大市区都市休闲度假圈为支撑的“一湖两带一圈”旅游发展新格局，努力走出一条以乡村观光为基础、民俗体验为特色、休闲度假为重点的旅游业发展新路子。

6

乡村休闲旅游要一体化发展

浙江省湖州市旅游委员会党委书记、主任 干永福

近年来，湖州市按照习近平总书记在安吉县余村考察时提出的“绿水青山就是金山银山”的科学论断，坚持把“青山绿水”的优势转化为“乡村休闲旅游”的优势，在全国走出了一条生态文明建设与乡村休闲旅游互动的“湖州之路”，全面打响了“乡村旅游第一市、滨湖度假首选地——清丽湖州”乡村休闲旅游品牌。重点做了以下三件事情

一是抓住体制创新这一根本。从综合领导、综合管理和综合执法三方面立体式推进旅游体制创新，全面实现了市县区大旅委体制全覆盖。，全面实现了乡村休闲旅游体制新突破，作为浙江省乡村旅游提升发展专项改革试点城市，建立了全国第一个乡村旅游事业发展中心，在旅委内设立了乡村旅游处，这是全国第一个也是到目前为止唯一一个体制内的业务处室。在体制上解决了乡村休闲旅游从“九龙之水”到“大禹治水”的问题。

二是抓住特色个性这一关键。依靠优越的区域位置、便捷的交通网络、优美的生态环境、厚重的文化底蕴和丰富的物产资源五大优势，以产业标准引领个性发展，形成了以洋家乐带动的“洋式 中式”、以旅游景区带动的“景区 农家”、以美丽乡村带动的“生态 文化”、以休闲农庄带动的“农庄 游购”的四大乡村休闲旅游发展模式，特别是形成了一批如德清的“洋家乐”、长兴的“上海村”“仙人村”，安吉的“星球村”“帐篷客”，吴兴的“韩国村”“台湾村”，南浔的“渔家乐”等一批个性化乡村休闲旅游产品，真正实现了乡村休闲旅游一体化发展。

三是抓住服务品质这一保障。围绕公共服务配套、公共服务运作和公共服务营销三大体系，全面推进乡村休闲旅游现代化的公共服务体系建设。特别是以“十个一”工程为载体，全面推进了全市十大乡村休闲旅游集聚示范区建设；建立了市旅游标准化委员会，全面推进了示范洋家、示范农家、示范农庄、示范村和集聚示范区标准化建设；以湖州旅游大数据中心为基础，全面推进旅游公共服务（集散）中心和服务体系建设。

7

以创意唱响休闲旅游品牌

江西省宜春市明月山温泉风景名胜区党工委委员、管委会副主任 喻川

近年来，江西明月山风景区坚持以创意为出发点和落脚点，抢抓机遇，整合资源，创意营销，唱响品牌，打造乡村休闲旅游新亮点，走出了一条差异化转型升级发展新路径。

第一，资源整合，形成乡村休闲旅游大格局。明月山旅游资源丰富，山、泉、禅、农，各具特色。近年来，明月山从整合资源出发，形成捆绑优势，先后成功推出了“硒游记”“禅游记”“农游记”等乡村休闲旅游创意产品，重点打造了南惹古村、水口水库、塘佳山等乡村旅游示范点，广受游客青睐，逐步形成了“山中洗肺、温泉洗身、禅修洗心”的乡村休闲旅游发展格局。今年10月14日，明月山温汤镇成功入选第一批中国特色小镇。

第二、创意营销，创建乡村休闲旅游大品牌。明月山始终以创意营销为突破，紧扣市场，研发产品，以旅游专列、高铁包列、包机、千人团、自驾游车队等大型团队为推手，做热做旺乡村休闲旅游市场，做大做强乡村休闲旅游品牌。，借央视、中国旅游报等高端主流媒体平台，积极参与、不断推介乡村休闲旅游资源，创新乡村休闲旅游发展模式。

第三、抢抓机遇，加快乡村休闲旅游大发展。前不久发布的《乡村旅游扶贫工程行动方案》，明月山辖区25个行政村（居委会）位列其中，实现了全覆盖。明月山将着力抓好乡村休闲旅游全域规划，打造与本地历史文化相结合的“一村一品”特色“乡村游”产品，以文化创意包装乡村游，以休闲体验活动配套乡村特色民宿。未来3-5年，明月山将按照“明确一个目标、做好四件大事、推进五项升级”的思路，抢抓机遇，科学规划，加快发展乡村休闲旅游，打造全域旅游发展新高地。

原题《全域旅游与国民休闲——首届休闲中国高峰论坛嘉宾发言摘要》

摄影陈晨

编辑陈静