江油大桥垮塌(无锡大桥垮塌反思，为何事故多发

核心提示：江苏无锡大桥垮塌事故并非今年的第一起。但是，在每一起桥梁安全事故的背后，都极有可能造成大量的人员伤亡和财产损失，从而引发人们对桥梁安全问题的一再关注。

2019 年 6 月 14 日，广东河源一大桥发生垮塌，两辆轿车落水。 CFP/ 供图

《民主与法制时报》记者 庄德通 报道

10月10日晚6点10分，江苏无锡312国道K135处，锡港路上跨桥，桥面在一阵“咔咔咔”的钢筋撕扯声中，轰然砸向地面，瞬间压住了三辆小车，也阻绝了两个家庭的幸福之路。

被压住的车辆中，有一对母女，还有一个单亲爸爸，均抢救无效死亡。已经习惯了货车过桥时的震颤，附近居民和驾驶员怎么也无法预料到，灾难会在这一刻倏然而至。

初步调查结果显示，桥面侧翻的原因系货运车辆严重超载。

事实上，这不是近年来第一起桥梁垮塌事故，也不是今年的第一起。而每一起桥梁安全事故的背后，都极有可能是大量的人员伤亡和财产损失，因而引发了人们对桥梁安全问题的关注。

多年来桥梁垮塌时有发生

桥梁安全，往往是系统工程，在设计、建造、投入使用、拆除等各个阶段，稍有不慎，都有可能造成垮塌，近年来，这样的事件在国内外都不是少数。

根据官方信源，最近两个多月的时间，至少有三座在建桥梁发生垮塌，为桥梁安全建设敲响了警钟。

6月24日凌晨，郑州在建的大河路快速化工程金河路口09Z050墩北半幅突然发生落梁。经初步调查，事故原因为：1.预应力筋发生较大面积崩断；2.支架系统失稳。幸运的是，事故没有造成人员伤亡。

不到一个月，陕西省汉中市勉县国道108改扩建工程汉江二号大桥桥梁架设中，也发生了垮塌事故：架桥机航梁突然倾斜倒塌，导致3人当场死亡，2人在送往医院急救途中去世，另外有7人受伤。

9月，安徽省滁州市应急管理局通报,9月1日11时左右,由安徽新建控股集团有限公司承建的全椒县江北大道跨襄河在建大桥,在钢箱梁施工过程中,支架发生垮塌,造成19名施工人员落水。这一事故共造成4人死亡,15人受伤。

另外，自然灾害往往也是引发桥梁坍塌的重要原因之一。

数据显示，2008年，汶川大地震共造成24条高速公路受损，161条国省干线受损，8618条乡村公路受损，6140座桥梁受损。

2013年，四川等地发生了强降雨，江油市通往绵阳的绵江公路通口河老青莲大桥垮塌，有车辆和行人落水。根据当时有关情况，此次垮塌事件或与通口水流冲击有很大关系。

桥梁垮塌，原因除了“天灾”，也会有一些意想不到的“人祸”。

广东佛山的九江大桥连接广东佛山市和江门市，是进出粤西地区的交通要道。

2007年6月15日凌晨，一艘运沙船通过九江大桥时不慎撞上桥墩，桥墩当场被撞断，桥面随之垮塌，长度大约有150米。事发时船上有10名船员，其中2名受伤。

“细节决定成败”，这句话在桥梁安全领域，也得到了验证。

2017年1月6日上午，湖南怀邵衡铁路衡阳县栏垅乡段架梁发生意外垮塌，造成2名现场工人受伤，1人手部脱臼，另外1人只有轻微刮擦。衡阳县委宣传部称，事故原因可能是施工所用的千斤顶生锈，致架梁出现意外。

超载压垮桥梁引热议

与此次无锡桥梁垮塌原因一样，此类事故中，还有相当一部分的原因是货车超载。“有学者统计，与超载相关的桥梁安全事故占到40%以上。”东南大学法学院副教授、东南大学交通与法治发展研究中心研究员刘启川告诉记者。

2012年8月,哈尔滨机场高速由江南往江北方向,即将进入阳明滩大桥主桥的最后一段被4辆重载货车压塌,4辆货车冲下桥体,造成3人死亡5人受伤。

根据哈尔滨市政府通报的调查结果，此事故直接原因是车辆严重超载，间接原因为交警未发现事故车辆经过其管辖路段,路政巡查工作出现疏漏、处罚后没按规定采取卸载措施。最终肇事车辆相关人员被移送司法机关处理，哈尔滨市公安局双城分局交警大队兰陵中队等被问责。

此外，2018年江苏省盐城市盐都区北龙港街道文华路迎春桥桥面塌陷，2015年6月粤赣高速公路河源段城南出口匝道桥断裂事故等，都与货车超载有关。

货车超载引发桥梁塌陷，不可避免地要探讨货车司机以及其所属公司，甚至相关职能部门的责任。此次无锡大桥垮塌事件，同样也引发了人们对超载问题的热议。

山东交通学院法学院院长范冠峰接受民主与法制社记者采访时认为，根据《道路交通安全法》《公路管理条例》的相关规定，以及交通运输部、公安部2017年11月联合印发的《关于治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作的实施意见（试行）》的相关规定，车辆超载，交警部门将依法对涉事货车司机进行罚款、记分；道路运输管理机构将按照《公路安全保护条例》的规定，对所属公司进行处罚直至吊销其营运资质。而本次事故造成3人死亡、桥梁垮塌等严重后果，可依据刑法规定，以交通肇事罪追究货车司机的刑事责任。

另外，针对近年出现的“超载入刑”的观点，范冠峰表示了认同。他认为，“超载入刑”应分两种情况：一方面，对于因超载运输造成严重后果的行为，可适用交通肇事罪；对尚未造成重大人员伤亡和财产损失的超载运输行为，应归入危险驾驶罪。“但应切实掌控好入刑的标准。”

此类案件判决也有先例，2011年7月，北京市怀柔区白河大桥被超载大货车压塌事故中，货车司机张某就因交通肇事罪，一审被判处有期徒刑4年，并且承担1500多万元的连带赔偿责任；二审改判3年，与车主父子连带赔偿怀柔公路分局273.8万元。

至于超载问题为何屡禁不止，中国社会科学院社会发展战略研究院副研究员朱涛认为，当下，超载的违法成本低，基本都是罚款了事，但与超载的获利相比，罚款的震慑力度不足；其次则是执法成本高，面临着执法人员不足等诸多问题。另外，大货车运输市场存在诸多“亚文化”或“潜规则”，如超载成为行规、各地拦车乱罚款屡见不鲜、司机维权难等，都客观上催生了普遍违法，普遍超载。

5G或提供路桥安全“新方案”

桥梁安全事故发生的原因较为复杂，也给治理带来了一定的压力。

范冠峰认为，对于桥梁垮塌事件的处理，应分不同情况予以对待。对于因桥梁本身原因造成的垮塌，应严查桥梁设计单位、建设单位、施工单位、养护管理单位等是否存在违法违规问题，进而启动问责程序，给予相关单位责任人员党纪政纪处分，构成犯罪的应追究刑事责任。

不过，与事后追责相比，更重要的是风险防范。

范冠峰表示，应将安全关口前移，加强对桥梁设计、施工、养护各环节的管理工作。“在立法方面应细化招投标环节的各项程序，加大问责和处罚力度，明确处罚标准。在执法环节应严格依法依规做好监督检查，并建立健全应急预案，同时相关部门应互通信息，做好衔接工作，保障桥梁安全。”

东南大学法学院副教授刘启川则表示，目前，国家层面还没有制定系统保障桥梁安全的专门法律，不过南京、南宁、太原等6地已制定了专门的地方性法规，厦门、南昌等7地已出台专门的政府规章。

他认为，接下来，各地应在已有立法经验的基础上，结合当地实际，推进桥梁安全保障的地方立法。同时，国家层面也应着手统一的桥梁安全保障立法。而在推进桥梁安全管理立法时，相关制度设计应主要包括设计建造管理、建设移交管理、安全使用管理、检测维护管理。

“在安全使用管理和检测维护管理阶段，除了常规执法行为，还应综合运用货物源头治理、超载检测技术、超载劝返、责任倒查机制、联合惩戒等多元化的执法方式。”刘启川说。

而从技术层面上，相关专家也提出了一些设想性方案。福州大学建筑与城乡规划学院教授李苗裔表示，在道路桥梁的监测预警方面，现有技术已经有一些成熟方案：首先是利用遥感技术，除了光学的遥感卫星数据以外，还有雷达合成孔径成像，也就是SAR卫星影像的数据，来实时监测建筑物和城市构筑物的形变问题。

“另外，就是靠传感器设备。比如说水泥在发生形变的过程中，会释放某种酸性的物质。这种物质是可以被提前感知和测量到的，通过这些技术手段，我们可以进行提前预警，然后对桥梁进行定期或者不定期的维护和有针对性的修缮保护。”李苗裔说。

“从实际操作的角度，路侧和车端（移动端）都需要‘感知’。”之江实验室超级感知研究中心科研专家严国锋表示。

他认为，在路侧，存在增量和存量两种情况：就已有的道路，可以加装智能化的分布式安全监测系统，比如分布式光纤传感系统，来监测道路特别是高架及桥梁的结构安全情况；就新建设的公路，可以结合目前无人驾驶需求，进行车路协同感知的方案部署。

“而在车端，未来5G时代，车联网将会普及，货车自身状态的感知和数据实时分享，进而与路侧感知信息以及智慧交通管理系统的联动，将成为可能。”严国锋说。原标题：江苏无锡大桥垮塌事件引思考 桥梁安全事故多发，难题待解

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