当地时间2月21日，俄罗斯总统普京签署总统令，正式承认“顿涅茨克人民共和国”和“卢甘斯克人民共和国”，并签署俄罗斯与“顿涅茨克人民共和国”和“卢甘斯克人民共和国”的友好合作互助条约。24日，乌克兰东部地区局势再次升温，据央视新闻消息，“顿涅茨克人民共和国”控制区接触线全线发生战斗。随后，乌克兰总统泽连斯基宣布乌克兰与俄罗斯断交。

据南都大数据研究院观察，谈及乌克兰问题，不能脱离北约东扩的大背景，尽管起因诸多，但本质上俄乌的利益冲突依旧是地缘政治纷争的核心。以美国为首的北约不断东扩，也引发了俄美在该地区的多元战略博弈。毫不夸张地说，北约就是乌克兰危机的“祸根”与“始作俑者”。在该组织东扩的过程中产生了什么影响，其成员国、边界、军费等都发生了哪些改变，国际社会又如何评价？下面将一一道来。

20多年向东推进1000多公里，

成员国数量翻一番

北约的东扩之路始于20世纪90年代。1995年9月，北约组织公布了《东扩计划研究报告》。这份长达30页的研究报告分别就北约扩大的目的、原则、决策程序、扩大后的共同防务政策、与欧洲联盟和西欧联盟等组织的关系以及北约与俄罗斯的关系作了详细阐述。报告更明确，北约保留在“必要时”可以在这些国家部署武器和军队的权利，新成员国也必须接受和参与北约的共同防务政策。

2年后，北约东扩迈出了“实质性的第一步”。1997年7月，在马德里举行的北约首脑会议上正式决定，首批接纳波兰、匈牙利和捷克三国加入北约。两年后三国正式成为北约新成员，北约成员就此增至19个。

据俄罗斯媒体统计，通过首轮东扩，北约将己方防线向东推进了约700—900 公里，逼近了俄罗斯的边界。北约的面积增加了 485 万平方公里，人口增加了 6000 万。地面部队增加了近 13 个师，坦克、 空军和海军兵力各增强 15%。

这只是北约的首轮东扩，此后20多年间，该组织还进行了多轮东扩行动。

据南都大数据研究院统计，经过五轮东扩，北约组织的成员国已从1997年以前的16个，增加到现在的30个，20多年间几乎翻一番。此外，从1999年至今，北约已经向东推进了1000余公里。波罗的海三国爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛均已在21世纪初成为正式成员国。2009年4月，阿尔巴尼亚和克罗地亚也正式加入北约，通过本轮东扩，该组织首次吸纳西巴尔干地区国家入约，意义非同寻常，不仅让俄罗斯的安全空间进一步缩小，欧洲的地缘安全格局也被大大改写。

当前北约的30个成员国。图片来源：新华社

作为本次风波的另一个主角，乌克兰是苏联加盟共和国之一，同时与俄罗斯及欧盟接壤。目前乌克兰不是北约成员国，但早在2006年便曾申请加入，三年后更被列为“北约候选国”。可随着格鲁吉亚南奥塞梯地区的冲突和乌克兰国内局势的变化，它的“入约”只能搁置。2021年12月17日，克里姆林宫公布对北约和美国的安全协定草案中划出“红线”：双方的军力部署回归到1997年5月27日的状态，北约需保证停止扩充，不在乌克兰、东欧、外高加索和中亚从事任何军事活动。

总军费连续四年超万亿美元，

1/3成员国防预算占GDP2%以上

区域不断东扩，成员国越来越多，北约的军事支出又发生了什么变化？根据北约的官方报告，成员国的军费总额已连续四年超过了一万亿美元。数据显示，2018年北约成员国国防开支总额便超过1万亿美元，其后每年保持2%左右的增幅，即便在受疫情影响的2020年也不例外。

下面，南都大数据研究院就用北约成员国2021年的国防预算为例，进行分析。

数据显示，30个成员国的国防预算总额已超过1.1万亿美元。这是什么概念？斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）发布的世界年度军费报告显示，2021年全球所有国家的军事总预算将超过2万亿美元，也就是说，北约30个成员国的占比约六成。另一方面，据当地媒体报道，俄罗斯2021年的国防预算不足500亿美元，约为北约的二十二分之一。

而从单个成员国来看，美国在2021年的国防预算达到7405亿美元，超过30国总额的2/3，更是其他总和的2.04倍。加拿大、英国、德国等国家也保持增长。其中，加拿大的军费自2014年以来连续7年增长，2021年已超过265亿美元。德国2020年的军费开支同比增长了惊人的8.4%，达到了516亿欧元，与2014年相比增长了34.7%，2021年的预算则接近650亿美元，继续保持着增长。

北约秘书长斯托尔滕贝格曾多次表示，北约国家为可靠保障现代和未来的威胁，必须将国防预算提高到GDP的2%，并且不断增加国防开支。2021年有多少个国家已达标？

北约在2021年6月举行布鲁塞尔峰会前夕发布的一份报告显示，30个北约成员国中有10个国家计划将国防预算提高到GDP的2%，比例为三分之一。其中，希腊和美国的比例最高，超过了3%。其后是加拿大、英国等国家。值得注意的是，波罗的海三国爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛虽然加入北约的时间不长，但2021年的国防预算都已超过各自GDP的2%。

国防预算占比最少的北约成员国分别是卢森堡（0.57%）、西班牙（1.02%）和比利时（1.12%）。

如此庞大的军事资金主要用在哪里？南都大数据研究院查阅了北约的公开文件发现，近年来，北约的军费开支，主要用于三大方向，一是西欧国家的防务建设；二是美国主导的反恐战争；三是北约东扩。此外，以北约名义、在北约框架内进行的各种演习、联合演习也是一个消耗大项。

近期中俄密集发声，

反对北约继续东扩

北约东扩一直以来都受到国际社会的高度关注。近期，随着乌克兰局势日益紧张，俄罗斯和中国也密集发声，表态反对北约继续向东扩张。

2月21日，普京在克里姆林宫发表了将近一个小时的演讲，就俄乌局势发表看法。在这份长达1万3千余字的演讲稿中，普京多次将矛头指向以美国为首的北约盟友，指责他们屡次背弃承诺，一次次实现北约东扩，并最终做出干预乌克兰领土与主权的侵略行径。

此前，俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫和俄罗斯外长拉夫罗夫就多次阐明立场。佩斯科夫直言，对于俄罗斯来说，北约东扩至乌克兰等苏联加盟共和国是“生死攸关的问题”，完全不可接受。拉夫罗夫也在1月底的记者会上表示，俄罗斯的立场十分明确，即不允许北约进一步东扩和部署任何威胁到俄罗斯联邦领土的打击武器。

近期中国也多次敦促北约停止东扩和及早进行调整。2月19日，国务委员兼外长王毅在北京应邀以视频方式出席第58届慕尼黑安全会议中国专场并发表主旨讲话。他一针见血地指出，冷战早已结束，北约作为当年冷战的产物，应该审时度势，作出必要调整。如果北约一味东扩，是否有利于维护欧洲的和平稳定，是否有利于实现欧洲长治久安？这是一个值得欧洲朋友认真思考的问题。

外交部发言人华春莹也在2月23日的外交部例行记者会上反问某些国家是否应该想一想？在美方违背同俄罗斯协议，5次将北约东扩到俄罗斯的家门口，并且部署大量先进进攻性战略武器的时候，他们有没有想过把一个大国逼到绝地的后果？

2月24日，王毅与拉夫罗夫通电话。拉夫罗夫介绍了乌克兰局势演变至今的过程和俄方立场，重申美国和北约违背承诺，不断向东扩张，拒不执行新明斯克协议，并违反了联合国安理会第2202号决议。

出品：南都大数据研究院

数据采集分析：陈泽然

制图：严丽萍

数据来源：外交部、北大西洋组织官网、斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）、维基百科、媒体报道等

数据统计截止日期：2022.2.24