城投公司是干什么的(何为城投？)

改革开放以来，随着我国经济迅猛发展，原有城建体量小、基础设施旧已满足不了经济的发展需求，经济对城市的扩容、城市基础设施的完善提出了进一步的标准。城市的大规模建设仅仅依靠地方财政及上级政府的转移支付难以为继，于是在1992年的上海诞生了全国第一家城投公司——上海市城市建设投资开发总公司，后公司经过不断的整合重组和转型发展，现已发展成为上海城投（集团）有限公司，主体评级AAA，形成了包含基础设施、路桥、水务、环境及房地产等核心业务板块企业，成为了全国的城投转型的标杆。

一、初期的城投公司

初期的城投公司，均被定位为地方政府融资平台，是由地方政府通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立具有法人资格的国有企业，公司承担政府投资项目融资功能，缓解财政对城市建设支出压力，公司承接建设地方政府要求的公益性项目及经营性项目，兼顾社会效益及经济效益。随着城投公司依托政府股东信用不断新增债务用于城市建设，债务规模急骤增加，于是带来了潜在的地方政府债务风险，引起广泛的关注及重视。

二、规范债务

随着城投公司融资规模变大，地方政府债务偿付压力增加，上级部门逐渐开始重视地方政府融资平台债务的规范发展，文件包括1、2010年国发19号文《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》对融资平台进行清理规范；2、2012年财政部、发展改革委、人民银行、银监会四部门发布《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》加强对平台公司注资行为、融资行为的管理，坚决制止地方政府担保承诺；3、《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发43号），明确规定政府不得通过企业举借债务，并剥离融资平台公司政府融资职能......面对中央部门对债务举借的规范，城投公司转型升级的需求将变得十分的迫切。

三、城投的转型

在强监管的环境下，城投公司开始了漫长的摸索及转型之路，主要从以下几个方面体现

1、剥离政府信用随着政府隐性债务的提出及清理，城投公司逐渐开始剥离地方政府债务的主要载体，以及其与地方政府的担保关系，转而明确自身作为城市基础设施和公共服务的运营商的地位，按照业务的需求按市场化原则合理融资。

2、改革管理体制公司的发展离不开管理体制的革新，公司治理、审批制度、组织架构、人员构成、业务模式等都是现代企业所要求的内容，现今的城投公司管理层也开始更多的向职业经理人伸出橄榄枝，在行政管理、财务管理也更加与时俱进。

3、主营业务转型现代化的城投公司主营业务发生了极大的转变，不仅保留城市运营商的职责，还不断丰富自身业务板块，包含金融投资、供应链贸易、融资租赁、资产管理、商业保理等多元板块。

城投公司转型任重道远！

城投研学者

2022年3月17日